為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》,建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制,及時有效應(yīng)對重污染天氣,進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量,依據(jù)國家環(huán)境保護部、發(fā)展和改革委員會、財政部、國家能源局,北京市、天津市、河北省、山西省、河南省聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉的通知》,制定本專項實施方案。
工作目標(biāo)
加大霧霾機理研究,科學(xué)預(yù)報、加密會商、精準(zhǔn)預(yù)警、有效應(yīng)對。加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度,按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則,制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作方案和任務(wù)清單。水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)等行業(yè),采暖季全部實施錯峰生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)實施分類管理,按照污染排放績效水平,各市(含辛集市)制定錯峰生產(chǎn)方案;石家莊、唐山、邯鄲等重點地區(qū),采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。焦化等化工類企業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控,在確保安全的前提下按照有保有壓的原則,對排放不達標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn),全省焦化企業(yè)限產(chǎn)達30%左右。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶濟的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序,采暖季原則上實施停產(chǎn)。
工作任務(wù)
一重污染天氣應(yīng)對工作
1、科學(xué)預(yù)報,提前預(yù)警。省市環(huán)保、氣象部門分別負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測,環(huán)保部門會同氣象部門根據(jù)氣象條件變化趨勢,結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況,準(zhǔn)確預(yù)報未來3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量。預(yù)測未來可能出現(xiàn)重污染天氣時,加強會商,提前1至2天發(fā)布預(yù)警,省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室負責(zé)組織發(fā)布區(qū)域及全省預(yù)警,各市(含定州、辛集市)政府負責(zé)組織發(fā)布城市預(yù)警。
2、采取措施,及時響應(yīng)。各市(含定州、辛集市)重污染天氣應(yīng)對工作成員單位要按照《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》制定的部門職責(zé)分工,各司其職,相互配合,提前采取有效的應(yīng)急響應(yīng)措施,督導(dǎo)機動車限行措施,施工工地揚塵治理措施等落實到位,重點督導(dǎo)停限產(chǎn)名單企業(yè)按照“一廠一策”采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、停產(chǎn)或限產(chǎn)大氣污染物排放設(shè)備或工序的方式,達到應(yīng)急減排目標(biāo),起到“削峰降速”的效果。重污染天氣達到相應(yīng)級別時要及時提醒公眾采取防護措施。
3、成立專組,督導(dǎo)檢查。在發(fā)布區(qū)域預(yù)警或全省預(yù)警后,省大氣辦組織督導(dǎo)檢查組,對各地開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,以及錯峰生產(chǎn)企業(yè)進行督導(dǎo)檢查。重點檢查各地政府《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的預(yù)警發(fā)布和成員單位應(yīng)急響應(yīng)情況,以及大氣污染物排放企業(yè)應(yīng)急減排措施落實情況等,同時將督導(dǎo)檢查情況報省大氣辦,省大氣辦匯總后在全省通報。各地在重污染天氣預(yù)警期間,也要成立督導(dǎo)檢查組,督導(dǎo)檢查各縣(市、區(qū))應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況,對未按要求履行職責(zé)的有關(guān)單位或個人依法依規(guī)進行責(zé)任追究。
4、認真總結(jié),開展評估。各市(含定州、辛集市)政府對每次重污染天氣應(yīng)對過程進行評估,內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況,各部門響應(yīng)情況,企業(yè)措施落實情況。每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個月的重污染天氣應(yīng)急工作評估,重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性,評估結(jié)果應(yīng)在5月底前函告省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室。
二錯峰生產(chǎn)工作
1、電力行業(yè)。10月底前,各市(含定州、辛集市)環(huán)境保護局組織環(huán)境監(jiān)測人員對轄區(qū)內(nèi)燃煤發(fā)電機組(含自備電廠)進行監(jiān)測,未達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機組,上報當(dāng)?shù)卣?zé)令其全部停產(chǎn)。(牽頭責(zé)任部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)
2、水泥、鑄造和磚瓦窯企業(yè)。水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料,所有原輔材料和生產(chǎn)設(shè)施棚化倉化,煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚廠)行業(yè),除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物等保民生任務(wù)外,采暖季全部實施錯峰生產(chǎn);承擔(dān)保民生任務(wù)的,根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負荷,每年9月底前報各市(含定州、辛集市)政府備案。(牽頭責(zé)任部門:省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳)
3、鋼鐵企業(yè)。加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度,各有關(guān)市(含辛集市)實施鋼鐵企業(yè)分類管理,按照企業(yè)污染排放績效水平、所處的區(qū)域區(qū)位,以及對環(huán)境的影響程度,制定錯峰停產(chǎn)方案。錯峰停產(chǎn)方案要具體到重點縣(市、區(qū)),細化到企業(yè),嚴(yán)禁“一刀切”,實現(xiàn)經(jīng)濟和減排雙贏。石家莊、唐山、邯鄲等重點地區(qū),采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,以高爐生產(chǎn)能力計,采用企業(yè)實際用電量核實。(牽頭責(zé)任部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)
4、焦化等化工類企業(yè)。在確保安全的前提下按照有保有壓的原則,采暖季對沒有排污許可證的焦化項目延長結(jié)焦時間至36小時,對國家產(chǎn)業(yè)政策限制類焦化項目延長結(jié)焦時間至30小時,對排放不達標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn),全省焦化企業(yè)限產(chǎn)達30%左右。(牽頭責(zé)任部門:省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳)
5、電解鋁、化工類企業(yè)。各市(含定州、辛集市)采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上,以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右,以生產(chǎn)線計;碳素企業(yè)達不到特別排放限值的,全部停產(chǎn),達到特別排放限值的,限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計。(牽頭責(zé)任部門:省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳)
6、涉及VOCs排放企業(yè)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶濟的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序,采暖季原則上實施停產(chǎn);由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報省政府批準(zhǔn)。(省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳)
保障措施
1、組織保障。省環(huán)境保護廳組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等組織機構(gòu),建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī),并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市(含定州、辛集市)要成立獨立的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室,統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)測、會商、預(yù)報、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作。
2、經(jīng)費保障。各級政府要逐步加大重污染天氣資金投入力度,為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督檢查,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護,應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項工作提供資金保障。進一步研究制定差別化排污收費等環(huán)境和經(jīng)濟政策,引導(dǎo)銀行、融資租賃公司等金融機構(gòu)加大對錯峰生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持和服務(wù)。
3、物資保障。各級大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃,明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養(yǎng),確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。
4、制度保障。有關(guān)成員單位及各市(含定州、辛集市)政府,要進一步加強重污染天氣工作制度建設(shè),按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案,重點建立健全重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng),以及落實對企業(yè)應(yīng)急減排和錯峰生產(chǎn)等督導(dǎo)檢查等制度,實施社會動員以及駐廠監(jiān)督員等工作機制。
5、通信與信息保障。各級政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度,健全應(yīng)急人員通信信息庫,明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護方案,保持24小時通信暢通,保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。
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