國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出，開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合原則，國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。為開展好重點用能單位“百千萬”行動，國家發改委近日發布《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》（發改環資〔2017〕1909號）�！锻ㄖ�》確定，工業、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構等領域的重點用能單位納入“百千萬”行動實施范圍，合理分解“雙控”目標，進行目標責任評價考核。這意味著，今后重點用能單位的用能管理將更加嚴格。水泥行業是高耗能行業，能源消耗占到水泥熟料成本的65%。其中，煤炭消耗占到水泥熟料成本的50%~55%。據記者了解，一家擁有日產5000噸生產線的水泥企業，噸熟料消耗標準煤大約105kg~110kg，一年大約需要消耗21萬噸~22萬噸標準煤。在此背景下，降低煤耗成為水泥行業重中之重。

　　相關資料表明，火電、鋼鐵、建材和化工行業作為煤炭行業直接的下游四大行業耗煤合計占比超過80%。其中，建材行業耗煤占煤炭消費的比例約14%，而水泥行業耗煤占建材行業耗煤量的70%左右，其生產主要以煤為燃料，以電作為動力驅動，極少使用其他燃料，水泥行業降低煤耗，對于節約能源具有重要的意義。

　　重點用能單位“百千萬”行動實施范圍

　　《通知》將包括工業、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構等領域的重點用能單位納入“百千萬”行動實施范圍。各級人民政府管理節能工作的部門會同有關部門，將本地區2015年綜合能源消費量10000噸標準煤以上的用能單位和國務院有關部門或省級人民政府管理節能工作的部門指定的2015年綜合能源消費量5000噸以上不滿10000噸標準煤的用能單位，納入“百千萬”行動實施范圍。

　　全國能耗最高的一百家重點用能單位(簡稱“百家”企業)，由省級人民政府管理節能工作的部門會同有關部門，將本地區2015年綜合能源消費量300萬噸標準煤以上的重點用能單位名單報送國家發展改革委，國家發展改革委會同有關部門進行審核并確定“百家”企業名單。

　　能耗較高的一千家重點用能單位（簡稱“千家”企業)，由省級人民政府管理節能工作的部門會同有關部門，從本地區2015年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位中確定。

　　“百家”“千家”企業以外的其他重點用能單位(簡稱“萬家”企業)，原則上由地市級(包括特殊情況下的區、縣或縣市級，下同)人民政府管理節能工作的部門會同有關部門，將本地區2015年綜合能源消費量50萬噸標準煤以下的重點用能單位納入“萬家”企業名單。

　　《通知》明確，重點用能單位破產、兼并、改組改制及生產規模變化和能源消耗發生較大變化，或按照產業政策需要關閉的，“百家”企業由省級人民政府管理節能工作的部門報請國家發展改革委進行調整，“千家”企業由省級人民政府管理節能工作的部門進行調整并報國家發展改革委備案，“萬家”企業原則上由地市級人民政府管理節能工作的部門進行調整，并逐級報省級人民政府管理節能工作的部門和國家發展改革委備案。

　　根據所屬行業特點分解“雙控”目標

　　對“雙控”目標的分解，《通知》規定，各地區根據國家分解下達的能耗總量和強度“雙控”目標，結合本地區重點用能單位實際情況，合理分解本地區“百家”“千家”“萬家”企業“十三五”及年度能耗總量控制和節能目標(簡稱“雙控”目標)，各地區根據重點用能單位所屬行業特點分解“雙控”目標。

　　“百家”“千家”企業“雙控”目標由省級人民政府管理節能工作的部門和能源消費總量控制部門會同有關部門分解;“萬家”企業“雙控”目標原則上由地市級人民政府管理節能工作的部門和能源消費總量控制部門會同有關部門，在所屬地區省級人民政府管理節能工作的部門和能源消費總量控制部門指導下分解。

　　各地區根據重點用能單位所屬行業特點分解“雙控”目標。能耗總量控制目標可采用基準法或歷史法分解，即結合重點用能單位近幾年產量、行業能效先進水平等因素確定，或參照重點用能單位近幾年綜合能源消費量確定。節能目標可選擇單位產品能耗、單位產值能耗、單位運輸周轉量能耗、公共機構單位建筑面積能耗等目標值或下降率作為指標。

　　各省級人民政府管理節能工作的部門將本地區納入“百千萬”行動實施范圍的重點用能單位名單及各單位“雙控”目標報送國家發展改革委(環資司)。

　　“百家”企業名單及“雙控”目標由國家發展改革委公布，“千家”企業名單及“雙控”目標由省級人民政府管理節能工作的部門和能源消費總量控制部門公布，“萬家”企業名單及“雙控”目標原則上由地市級人民政府管理節能工作的部門和能源消費總量控制部門公布。

　　節能考核納入社會信用記錄系統

　　在“雙控”目標責任評價考核方面，《通知》要求，各省級人民政府管理節能工作的部門會同有關部門，每年7月底前完成本地區“百家”企業上一年度“雙控”目標責任評價考核，將考核結果報送國家發展改革委。國家發展改革委會同有關部門，復核各地區報送的“百家”企業上一年度“雙控”目標責任評價考核結果并向社會公布，同時將“百家”“千家”“萬家”企業節能考核結果納入社會信用記錄系統。

　　各省級人民政府管理節能工作的部門會同有關部門，每年7月底前完成本地區“千家”企業上一年度“雙控”目標責任評價考核，向社會公布考核結果，并將考核結果報送國家發展改革委。

　　原則上由各地市級人民政府管理節能工作的部門會同有關部門進行考核，每年6月底前完成本地區“萬家”企業上一年度“雙控”目標責任評價考核，向社會公布考核結果，并將考核結果報送所屬地區省級人民政府管理節能工作的部門。各省級人民政府管理節能工作的部門匯總本地區“萬家”企業上一年度“雙控”目標責任評價考核結果，每年7月底前報送國家發展改革委。

　　國家發展改革委將各地區對重點用能單位開展“雙控”目標責任評價考核的情況納入省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系。

　　國家發展改革委、省級人民政府管理節能工作的部門、地市級人民政府管理節能工作的部門分別將“百家”“千家”“萬家”企業節能考核結果納入社會信用記錄系統。各級發展改革部門、管理節能工作的部門和能源消費總量控制部門，對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。

　　國家出臺多項政策強化能源管理

　　繼國家發展改革委發布《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》（發改環資〔2017〕1909號）后，近日，國家發展改革委、質檢總局共同發布《重點用能單位能耗在線監測系統推廣建設工作方案》�！斗桨浮芬�求，到“十三五”末期，基本建成連接各省（區、市）、相關部門和行業數據共享的監測系統。為重點用能單位加強能源日常監控管理、開展能源審計、能效對標、能源計量審查、節能改造等提供支撐服務，切實促進企業提質增效降本。監測系統采用“國家平臺+省級平臺+重點用能單位接入端系統”的架構，重點用能單位端能耗監測數據上傳到省級平臺，再由省級平臺上傳至國家平臺；沒有建設省級平臺的，重點用能單位端能耗監測數據直接上傳到國家平臺；國家、省級平臺實現數據同步和數據交互。

　　國務院辦公廳印發的《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》，其中主要任務之一便是優化能源結構，降低煤炭消費比重。計劃要求，控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內。在能源使用上，計劃指出，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。

　　《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出，要加強工業、建筑、交通運輸、商貿流通、農業農村、公共機構等領域節能，強化重點用能單位、重點用能設備節能管理。包括實施工業能效趕超行動，到2020年，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近世界先進水平。

　　根據《通知》，各地近日陸續確定本地區“百家”“千家”“萬家”企業備選單位名單，并填報“雙控”目標。湖北省明確，重點用能單位能耗總量控制目標原則上不高于2015年企業綜合能源消費量，新上項目、產能釋放等原因可結合實際適當增加。節能目標原則上采用單位產品綜合能耗來計算，其中：煤電、鋼、水泥熟料、鋁錠、原油加工、乙烯、合成氨、機制紙及紙板生產企業，單位產品綜合能耗下降目標原則上不得低于《湖北省“十三五”節能減排綜合工作方案》（鄂政發〔2017〕27號）規定的節能目標。企業有數個主導產品的，應分別列出各主導產品單位產品綜合能耗下降目標。

　　當前我國正處于經濟高質量發展的重要階段，經濟社會發展面臨著嚴峻的資源和環境雙重約束。水泥行業作為我國主要的高耗能、高排放產業，是工業領域節能減排的重點和難點，其節能減排效果對完成我國能源消耗目標起著舉足輕重的作用，進一步加大節能減排力度，尤其是降低煤炭消耗成為水泥行業面臨的一項艱巨而迫切的主要任務。