日前，《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》征求意見稿發布，意見稿明確，要求各地在9月底前明確具體完成錯峰生產方案制定工作，要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，企業錯峰生產的基準產能以2018年9月產能計。

    采暖季限產時間：2018年10月1日至2019年3月31日

    主要范圍：“2+26”城市

    重點措施：

    1、鋼鐵、焦化、水泥行業實施錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%;其他城市限產比例不得低于30%。

    2、2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸

    3、2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。

    以下附意見稿部分原文：

    京津冀及周邊地區2018-2019年

    秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

    (征求意見稿)

    一、總體要求

    主要目標：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。全面完成2018年空氣質量改善目標;2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。

    實施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省濟源市)。

    基本思路：堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物(VOCs)專項整治，有效應對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產，加強區域聯防聯控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

    二、主要任務

    調整優化產業結構。

    嚴控“兩高”行業產能。各地加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018年12月底前，各城市完成生態保護紅線劃定工作。城市建成區重污染企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業搬遷應重點向區外轉移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業搬遷轉移至該地。

    加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區域內完成48臺共294萬千瓦燃煤機組的淘汰任務。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作;河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業淘汰力度。

    鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備);對整合搬遷類的，依法進行環境影響評價;對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監督。

    對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。企業未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規供電的予以公開問責。

    深化工業污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年底前基本完成。

    全面排查工業爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等行業，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發生爐等9類，開展拉網式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業爐窯，全部納入秋冬季錯峰生產方案，實施停產。

    制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排。

    加大落后產能工業爐窯淘汰力度。重點針對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯，加大淘汰力度。

    提高區域產業淘汰標準，加快淘汰步進式燒結機、130平方米以下燒結機、10平方米以下球團豎爐，1000立方米以下高爐，80噸以下轉爐、電爐；4.3米及以下且使用壽命在10年以上的焦爐；產能規模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產線，100萬噸/年以下水泥粉磨站，500噸/日以下普通浮法玻璃生產線（不含超薄、超白等），熔化面積小于60平方米日用玻璃瓶罐熔窯、小于40平方米玻璃器皿和保溫瓶膽熔窯，小于1000萬平方米/年改性瀝青類（含自粘）防水卷材項目，小于3000萬平方米/年石膏板生產線，小于20000噸/年巖（礦）棉制品生產線，小于8000噸/年玻璃棉制品生產線，小于5萬噸/年石灰生產企業，小于150萬平方米/年建筑陶瓷，以及小于60萬件/年隧道窯衛生陶瓷。加快淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。

    建材行業實施全面錯峰生產。加大建材行業錯峰生產力度，水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業，除符合上述差別化錯峰生產條件的，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。玻璃企業在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產保爐等方式限產。水泥等行業承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

    有序推進鋼鐵行業超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產工序分別不高于10、50、150毫克/立方米;強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產車間應密閉;實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。啟動城市建成區內焦爐爐體加罩封閉工作，并對廢氣進行收集處理。

    積極調整運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例。各省(市)要制定運輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標，大幅減少貨物公路運輸量。充分發揮已有鐵路專用線運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸;加快鐵路線連貫連通建設，解決貨物運輸“最后一公里”問題;加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應同步建設鐵路專用線。

    2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸，大幅提升疏港礦石鐵路運輸比例;完成唐曹等貨運鐵路線建設，大力提升張唐、瓦日鐵路線煤炭貨運量;加快推廣集裝箱多式聯運，重點港口集裝箱鐵水聯運量增長10%以上;建設城市綠色貨運配送示范工程。

    2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理劃重點

    北京市：

    無組織排放治理：2018年12月底前，各區組織對使用水泥、砂石等粉狀物料的重點行業企業開展排查，實施物料運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理。

    天津市

    重點行業錯峰生產：2018年9月底前，制定鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等行業錯峰生產方案。采暖季對重點行業實行差異化錯峰生產，對鋼鐵、水泥、焦化、火電等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業實施秋冬季錯峰運輸，大幅減少污染物排放。

    石家莊市

    工業企業料場堆場：管理2018年10月底前鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、鑄造行業企業料場堆場管理全部達到河北省《煤場、料場、渣場、揚塵污染控制技術規范》（DB13/T2352-2016）地方標準存儲要求，實現規范管理。

    唐山市

    工業企業料場堆場管理：2018年10月底前，鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷和鑄造等行業企業料場堆場管理全部達到河北省《煤場、料場、渣場、揚塵污染控制技術規范》（DB13/T2352-2016）地方標準存儲要求，實現規范管理。

    初檢超標車輛、外地車輛、營運5年以上的老舊柴油車100%復核。

    開展貨車污染整治專項行動，重點整治國、省干道、市區外環線運輸鋼鐵、焦化、水泥等超限超載、揚塵飄灑和尾氣超標排放的貨車。

    邯鄲市

    水泥、玻璃、陶瓷、火電、鑄造、鍋爐等行業無組織排放治理2018年12月底前完成16家火電、26家水泥、3家平板玻璃、212家鑄造、7家陶瓷和14臺燃煤鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。

    滄州市

    無組織排放治理：2018年12月底前完成1家鋼鐵企業（滄州中鐵設備有限公司）、5家水泥企業物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。