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部分地區不降反升 煤炭消費總量控制仍艱巨

2018/11/14 8:37:59       

   在大氣污染防治任務倒逼之下,重點地區煤炭消費總量控制再次成為各方關注焦點。

  6月13日,國務院常務會議部署實施藍天保衛戰三年行動計劃時提出,要“在重點地區繼續控制煤炭消費總量”。6月18日,重點地區2016年度煤炭消費減量替代目標完成情況。

  結果顯示,多數重點地區完成減煤目標,但山東、江蘇兩省2016年的煤炭消費總量不降反增。其中,江蘇2016年煤炭消費比2015年增加了839萬噸,比2012年增加了1300萬噸;山東2016年煤炭消費比2015年增加了12萬噸,比2012年增加了706萬噸。

  6月20日,生態環境部副部長趙英民在《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》政策吹風會上指出,重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原。這與2015年多部委聯合發布的《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)相比,移除了珠三角地區,新添入汾渭平原。

  業內人士認為,減量替代作為煤炭消費總量控制的重要措施,在政策設計角度,是要將重點區域煤炭消費總量壓減,同時讓這些區域的煤炭消費集中到電力行業,力爭到2020年電煤占煤炭消費總量比例60%以上,再通過對電力行業提出更嚴格的要求實現污染控制。

  經濟發展拉升煤炭消費量

  事實上,這已是山東繼2015年后,煤炭消費量第二次不降反升。長期以來,山東經濟發展對煤炭依賴較重。2016年,該省煤炭消費量占全省一次能源消費的近80%。

  山東省發改委相關人士表示,2016年山東煤炭消費量繼續增長與該省經濟結構、產業結構關系密切。據其介紹,山東是我國農業大省、工業大省,多年來山東省農業增加值一直居全國第一、工業增加值居全國第二。2016年山東省GDP總量達6.8萬億元,同比增長7.8%,龐大的經濟總量及較快的經濟增速必然帶來能源消費的快速增長。

  上述人士同時指出,2016年山東煤炭消費量繼續增長還與新能源替代偏少有關。山東省內并沒有大規模的水電,風電、光伏發電的規模也有限,新能源對煤炭的替代作用不明顯。

  在談及如何緩解煤炭消費過重的問題時,上述人士表示,海陽核電站1號機組已于近日正式裝料,正加速實現并網發電,將在一定程度上緩解燃煤發電壓力。同時,山東還將繼續大力實施“外電入魯”,加快調整能源結構,促進新舊動能轉換,壓減高耗能行業。

  記者注意到,山東2017年煤炭消費量為38237萬噸,基本實現了比2012年減少2000萬噸的目標。而2017年江蘇煤炭消費總量也比2016年下降了超千萬噸。

  這一抬高煤炭消費量的原因在江蘇同樣適用。

  江蘇省發改委相關負責人表示,2016年,江蘇省的電力需求出現較大幅度增長,帶動了煤炭消費量上升。

  數據顯示,2016年江蘇全社會用電量和最高用電負荷突飛猛進,同比分別增長9.6%、6.4%。不僅是煤炭消費量,當年江蘇能源消費總量達3.1億噸標準煤,比2012年增長了11.6%。所以,盡管煤炭消費總量上升,但其占能源消費總量的比重卻比2012年下降了5.6個百分點。

  據介紹,近年來江蘇省政府積極協調爭取區外來電,對削減煤炭消費總量起到重要作用。同時,大力發展新能源,2017年,風電及光伏發電均取得重大突破。

  節能應為控煤重要途徑

  近年來,為推動煤炭消費總量控制,除上述《暫行辦法》,相關部門還相繼出臺了《2011年全國污染防治工作要點》、《大氣污染防治行動計劃》、《能源行業加強大氣污染防治工作方案》、《關于嚴格控制重點區域燃煤發電項目規劃建設有關要求的通知》、《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》和《關于做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》等多個文件。

  有業內人士介紹,從2011年至今,我國煤炭消費總量控制經歷了總量控制試點、煤炭等量替代、煤炭減量替代三個階段,目前正是處于減量替代的第三個階段。

  該業內人士認為,2016年以來,我國進入煤炭減量替代階段,目前仍在探索中。當前,煤炭減量替代的試點范圍進一步擴大,由京津冀、長三角、珠三角重點區域逐步擴展到遼寧、山東、河南及汾渭平原。工作層面逐步由電力項目擴展到非電項目。“但煤炭減量替代需要進一步強化及細化,如減量比例、減量來源等關鍵指標和要求仍需強化落實。”

  “控制煤炭消費總量要助推高耗能行業的轉型升級,”國家發改委能源研究所效率中心副研究員谷立靜告訴記者,高耗能行業要在減量化發展中提高效益和競爭力,這就要求煤控要在供需兩側同時發力。同時,煤控的措施途徑要突出經濟性,統籌考慮節能、替代、減量的成本效益,降低煤控措施的交易成本和行政成本,考慮到能源替代面臨著巨大的成本約束,應把節能作為煤控的重要手段。

  “此外,還要挖掘跨行業、跨區域的煤控潛力,如在工業園區內以集中供熱代替分散鍋爐,把工業余熱用于城市清潔供暖等。”谷立靜強調。

  國家環境保護大氣物理模擬與污染控制重點實驗室常務副主任王圣則認為,控制煤炭消費總量,應首先加強非工業煤炭消費替代,強化實施集中供熱。加強非工業煤炭消費替代工作,即解決散燒煤的問題。對于非工業煤炭消費的替代,主要應依靠熱電聯產集中供熱,同時以電采暖作為整個供熱體系中的重要補充。

  “為達到環境質量改善目的,從煤炭消費總量控制角度看,突破口應該在重點控制非工業用煤方面,建議在重點地區地級市全面取消分散用煤。”王圣表示。

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