近日，《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告（初稿）》（下稱《報告》）正式發布。

　　據“煤控研究項目”課題組估算， 2018年全年煤炭消費量將比上年增長約4000萬噸。

　　根據中國統計年鑒，2017年，中國一次能源消費量為44.9億噸標準煤，其中，煤炭所占比重已下降到60.4%。折合成實物量，2017年的中國煤炭消費量為38.7億噸。

　　自2013年中國煤炭消費總量達峰以來，主要高耗能產品單耗水平持續下降。2017年，主要耗煤部門產量回升，尤其是電力需求增長，導致煤炭消費小幅反彈。

　　2017年，全國煤炭消費量比2013年減少了0.98億噸標煤（約3.7億噸實物量），降幅達到3.5%，但比2016年增長了0.4%，是2014年來連續三年下降后出現的首次反彈。

　　據中國煤炭工業協會數據，今年1-9月，全國煤炭消費量約28.75億噸，同比增加8400萬噸，增幅為3%。上述《報告》認為，增長主要來自電力、鋼鐵、建材、化工等行業，居民用煤明顯下降。

　　兩年前，國家政策將控制煤炭消費總量、減少煤炭消費的目標納入其中。

　　2016年12月，國家發改委、國家能源局聯合印發的《能源發展“十三五”規劃》提出，到2020年，中國煤炭消費比重應降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內。

　　國家發改委能源研究所能效中心助理研究員符冠云在會上表示，由于固定資產投資增速放緩、消費增長保持穩定，且重點用能部門產能由擴張轉換到收縮周期，國家制定的2020年“58%和41億噸“的目標可以實現，但難以實現”35億噸“的積極煤控目標。

　　他指出，目前煤炭的產能、產量仍然處于飽和水平，煤炭消費沒有大幅反彈的基礎。

　　根據《報告》，2018年上半年，全國煤炭占一次能源消費總量比重同比下降1.3個百分點，預計到2020年，將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標。

　　華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海指出，經濟新常態下，電力消費增長進入中高速區間的基本判斷沒有改變，2018年上半年的高增速是短期各種因素疊加所致，不具備較長時期增長的可持續性。

　　上述報告預計，從整體看，伴隨全國經濟平穩增長和新舊動能轉換，煤炭需求沒有大幅增長的空間。在清潔能源的加快替代和能效提升的壓力下，煤炭消費將在“十三五”后期進入下行通道。