2016年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái) 《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》 等文件。時(shí)至今日，去產(chǎn)能和職工安置工作正有條不紊地開(kāi)展。在此過(guò)程中，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府和去產(chǎn)能煤炭企業(yè)探索并實(shí)施了多項(xiàng)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置政策，無(wú)論是去產(chǎn)能還是職工安置工作均取得明顯成效，也積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在去產(chǎn)能職工安置工作中尚存在職工安置資金不足、渠道狹窄、社保存在斷保及安置職工心理問(wèn)題缺乏系統(tǒng)關(guān)注等問(wèn)題亟需解決。筆者認(rèn)為，在未來(lái)煤企去產(chǎn)能職工安置工作要解決上述問(wèn)題必須做好以下幾點(diǎn)：

　　加大資金籌措力度，完善資金使用標(biāo)準(zhǔn)。首先，進(jìn)一步加大中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額，同時(shí)督促地方政府嚴(yán)格設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)省市縣各級(jí)政府嚴(yán)格配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金，給予企業(yè)更多的投融資政策、信貸政策以及企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，以提升企業(yè)自身籌措資金的能力。其次，去產(chǎn)能煤企職工安置資金使用應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)撥付的理念。應(yīng)該對(duì)去產(chǎn)能煤炭企業(yè)進(jìn)行全盤(pán)摸底，形成幫扶等級(jí)梯隊(duì)，制定明確的幫扶標(biāo)準(zhǔn)和幫扶內(nèi)容，綜合考慮企業(yè)實(shí)際困難、去產(chǎn)能任務(wù)和安置職工的難度，資金分配應(yīng)合理向職工安置任務(wù)重且經(jīng)濟(jì)最困難的重點(diǎn)地區(qū)適度傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍，切實(shí)增加和提高再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼以及社保補(bǔ)貼的數(shù)額。

　　進(jìn)一步夯實(shí)去產(chǎn)能煤企職工安置渠道。在保證去產(chǎn)能煤企職工安置資金充足并且分配合理的情況下，進(jìn)一步細(xì)化完善配套的激勵(lì)政策，分梯隊(duì)、分等級(jí)的細(xì)化化解過(guò)剩產(chǎn)能煤炭企業(yè)減稅標(biāo)準(zhǔn)以及為收納被安置職工企業(yè)以及再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的被安置職工提供的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)成立督察組，以定期或者不定期的進(jìn)行普查和抽查的形式對(duì)各級(jí)地方政府的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，以保證激勵(lì)政策切實(shí)落地，保證參與外部崗位招聘、托底安置等安置分流渠道實(shí)施的積極性。再就業(yè)培訓(xùn)方面，建議首先由地方政府或去產(chǎn)能企業(yè)組織專(zhuān)門(mén)力量做好培訓(xùn)前的宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)需求分析工作，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)人員性別、年齡、知識(shí)儲(chǔ)備、興趣愛(ài)好和培訓(xùn)意向進(jìn)行梳理測(cè)評(píng)，從而制定出符合個(gè)人意愿和發(fā)展需要的菜單式培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，進(jìn)而成立去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)形式可以靈活多樣，如面授、網(wǎng)絡(luò)授課、上門(mén)培訓(xùn)、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合等方式，培訓(xùn)內(nèi)容除了加強(qiáng)再就業(yè)所需的技能培訓(xùn)之外，還應(yīng)該加強(qiáng)文化基礎(chǔ)、社會(huì)生活、人際交往、法律常識(shí)等方面的培訓(xùn)。最后還要有培訓(xùn)效果的跟蹤反饋，形成完備的職工培訓(xùn)體系，切實(shí)發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)職工安置渠道的作用。

　　做好去產(chǎn)能煤企安置職工社保銜接問(wèn)題。首先，多渠道解決社保欠費(fèi)問(wèn)題。全面開(kāi)展去產(chǎn)能企業(yè)社保欠費(fèi)情況摸排，并對(duì)欠費(fèi)數(shù)額及償還能力進(jìn)行篩選，劃分等級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)于有償還能力的，應(yīng)當(dāng)加大償還力度；對(duì)于當(dāng)前無(wú)法償還但未來(lái)有可能償還的企業(yè)，可采取免滯納金、罰金的定期緩交政策；對(duì)于完全喪失償還能力的，可以探索國(guó)有資本補(bǔ)償或由企業(yè)、地方財(cái)政、中央財(cái)政三者按不同比例分擔(dān)清償。其次，全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金防失業(yè)、促就業(yè)的社會(huì)保障功能。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)基金在去產(chǎn)能職工安置重點(diǎn)地區(qū)對(duì)“轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)”扶持的嘗試，降低企業(yè)享受援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼門(mén)檻，提高補(bǔ)貼額度。最后，不斷完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索社會(huì)保險(xiǎn)與地方保險(xiǎn)鏈接方式，確保下崗、待崗和退休退養(yǎng)職工的“斷保”現(xiàn)象不再發(fā)生。

　　做好去產(chǎn)能煤企安置職工心理疏導(dǎo)。職工安置過(guò)程中主要產(chǎn)生的負(fù)面心理狀態(tài)有抵觸心理、依賴(lài)心理、恐懼心理和自卑心理。抵觸心理主要產(chǎn)生于對(duì)當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能大勢(shì)所趨認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有擺正個(gè)人利益、集體利益與國(guó)家利益三者之間的關(guān)系，為此為了疏導(dǎo)消除抵觸心理，需要加大煤炭去產(chǎn)能必要性的宣傳工作，通過(guò)多種渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志、宣傳欄等多種傳播媒體，多層次多形式的宣傳煤炭去產(chǎn)能的戰(zhàn)略意義，形成積極的輿論導(dǎo)向。依賴(lài)心理產(chǎn)生于煤炭企業(yè)工作穩(wěn)定性和優(yōu)越性帶來(lái)的“等、靠、要”思想，為此企業(yè)需要耐心細(xì)致的為安置職工分析講解煤炭行業(yè)的未來(lái)發(fā)展走勢(shì)，同時(shí)細(xì)致解讀國(guó)家安置政策，引導(dǎo)職工消除“等、靠、要”的依賴(lài)心理，轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念。