生產面臨多重因素制約

　　印度位于亞洲南部，北接喜馬拉雅山脈，中部為恒河平原，南部為德干高原，地形以高原為主，德干高原占印度半島的大部分，地勢西高東低。印度是世界第二人口大國，僅次于中國。

　　印度金屬礦資源較豐富，主要金屬礦產包括鐵礦石、鋁土礦和鉻鐵礦。鐵礦石方面，多為優質鐵礦，總儲量約為70億噸，占全球儲量的4%左右，品位在65%以上的富礦儲量約11.5億噸。從鐵礦類型來看，主要為赤鐵礦和磁鐵礦，赤鐵礦礦石品位均在58%以上，磁鐵礦礦石品位較低，一般為30%至40%。

　　印度鋁土礦儲量9億噸，居世界第五位。印度的鋁土礦屬風化殘積型，分布十分廣泛，但大部分集中于東海岸的奧里薩邦和安德拉邦，礦帶總面積達2.5萬平方公里，主要是三水型鋁土礦石，三氧化二鋁含量為45%至55%。另外，以德干玄武巖為原巖的鋁土礦資源也較豐富，主要分布在中印度地盾上。

　　印度鉻鐵礦資源豐富，數據顯示，其鉻鐵礦儲量約為6613萬噸，居世界第三位。印度90%以上的已知鉻鐵礦都集中在奧里薩邦，其中最重要的礦床為蘇金達一瑙薩希鉻鐵礦礦床，位于奧里薩邦東部的克塔縣和蓋翁切爾縣境內。該礦床在40多年前就已被發現，至20世紀70年代中期，確定該礦床儲量為1140萬噸，其中證實儲量300萬噸，礦體往深處可延伸至500米深，深部仍有一定的找礦潛力。

　　印度煤炭資源豐富，主要形成于晚石炭世侏羅紀和第三紀。據BP能源統計，截至2017年年底，印度煤炭探明儲量為977.28億噸，約占世界總量的9.4%，位居全球第五位。其中，煙煤和無煙煤占比高達95%，剩余5%為次煙煤和褐煤。從煤田的分布來看，主要分布于比哈爾邦、西孟加拉邦、中央邦、奧里薩邦、安得拉邦北部以及馬哈拉斯特拉邦。

　　印度國內將煤炭劃為黑煤及褐煤兩大類，黑煤與我國的煙煤大體相當，其煤化程度高于褐煤但低于無煙煤，包括長焰煤、氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤等。黑煤呈灰黑至黑色，具瀝青光澤至金剛光澤，通常有條帶狀結構，不含原生腐殖酸，揮發分為10%至40%，一般隨煤化程度增高而降低，碳含量為76%至92%，發熱量較高，熱值為2.71萬至3.72萬千焦/千克，因燃燒時冒濃煙，故稱為煙煤。褐煤是煤化程度最低的礦產煤，是一種介于泥炭與瀝青煤之間的棕黑色、無光澤的低級煤，其化學反應性強，在空氣中容易風化，不易儲存和運輸，燃燒時對空氣的污染較嚴重。

　　印度煤炭主要分布在以下聚煤區：一是岡瓦納盆地。印度半島石炭—二疊紀和三疊紀的沉積巖統稱為岡瓦納巖系，岡瓦納巖系發育在印度半島的許多獨立的盆地內，形成了70多個含煤盆地，被稱作岡瓦納盆地。二是古近紀盆地。印度古近紀煤田集中在印度東北地區的阿薩姆邦、梅加拉亞邦和那加蘭邦，在該地區大大小小20多個煤田中，阿薩姆邦的馬庫姆煤田資源量最豐富。三是褐煤盆地。印度的褐煤分布在喜馬拉雅山南麓及印度半島地盾的東南部，褐煤儲量的89%在泰米爾納德邦（內韋利煤田），其余分散在拉賈斯坦邦、古吉拉納邦、查謨與克什米爾地區、喀拉拉邦、西孟加拉邦和中央直轄區等地。四是達莫德爾-噪鵲谷（Damodar-Koel）煉焦煤聚集區。印度中北部的達莫德爾-噪鵲谷是印度煉焦煤炭資源聚集帶，該地區又可劃分為切里來、波卡羅、格倫布爾、拉尼根4個富集區。前3個富集區資源儲量較大，拉尼根富集區煉焦煤資源僅占總量的5%，但該地區煉焦質量較高，經過洗選后可成為優質煉焦煤。

　　盡管印度煤炭儲量較高，但受制于煤質普遍不高（發熱值低于4200大卡且灰分高于34%以上的產量占比高達70%以上）、基礎設施落后及土地征批困難等因素，印度煤炭的供給一直滿足不了較快增長的需求。2017年印度煤炭儲產比為136，而同樣是煤炭消費大國，中國的儲產比僅39，此外，印度煤炭儲產比也遠高于發展中國家的平均水平——91。目前印度本國的煤炭生產供應受到較大制約，存在自給率不高、大量依賴進口的問題。

　　煤炭供應成為制約經濟快速發展的瓶頸

　　印度人口數量位居世界第二，僅次于中國，但是與中國相比，印度仍有豐厚的人口紅利等待釋放。據世界銀行統計數據，自1997年中國的人口增速回落到1%以下，2017年僅0.56%，在此期間印度人口增速雖然也在放緩，但均值為1.47，2017年增速仍有1.13%，聯合國報告預測印度人口2024年將超越中國。更重要的是印度人口結構優勢明顯，雖然印度的勞動年齡人口（15歲至64歲）比例66.23%小于中國的71.68%，但是印度的潛在勞動人口（0歲至14歲）占比為27.78%，比中國高出近10個百分點，而且印度的老齡人口比例僅6%不到，低于中國的老齡人口比例10.64%。參考中國的經濟發展軌跡，在未來，隨著人口數量的增長，人口紅利不斷釋放，印度的經濟發展速度將引人矚目，但是也對印度國內的能源供應提出了巨大挑戰。

　　根據印度中央電力管理局統計，2017年印度發電量為1193吉瓦，其中熱電占比高達86%，細分來看，由于印度石油、天燃氣等化石能源匱乏，燃煤發電一直是印度電力供應的主力軍，約占總發電量的65%。今年4月28日，印度政府宣布，東北部曼尼普爾邦的一個偏遠村莊成功接入電網，從而實現全國村村通電的目標。但這只是村莊接入電網，并不能保證村里每家每戶都能通上電，也不能保證通上電的家庭都能用上電，因此未來印度要想實現家家戶戶通電、24小時不斷電，電力供應壓力巨大，而煤炭作為印度最重要的一次性能源，其需求量將只增不減。

　　從印度煤炭供需情況來看，由于國內煤炭資源煤質較差加上開采技術等方面的限制，印度的煤炭產量長期低于需求量，且近幾年供應缺口有逐年擴大跡象。綜合以上分析，可以發現，印度經濟發展潛力巨大，但由于其能源結構過于依賴煤炭，而本國煤炭供應無法保障經濟發展引擎有效運轉，煤炭供應成為本國經濟快速發展的明顯短板。

　　戒煤計劃任重道遠，嚴重依賴進口

　　彭博新能源財經統計數據顯示，近兩年內，印度可再生能源發電成本平均下降達到50%，并且預計還將持續下降。隨著可再生能源的崛起，印度政府希望到2027年，實現57%的新增電力裝機來自非燃煤發電，為此需要每年新增可再生能源電力裝機21吉瓦至22吉瓦。另外，按照印度的國家電力計劃草案要求，到2027年，印度的可再生能源電力總裝機要達到275吉瓦，同時，將不再新建燃煤電廠。盡管印度鼓勵使用可再生能源發電，但預計未來30年煤炭仍將是印度的主要能源。

　　印度政府曾在2016年出臺“戒煤”計劃，為了“戒掉”大量使用煤炭發電的傳統習慣，大力發展新能源技術，印度政府曾宣布將在2017年實現全面停止煤炭進口的目標。實際上，印度煤炭進口總量雖然自2014年起開始保持下降趨勢，但是2017年至2018財年（截至2018年3月），印度煤炭進口量繼連續兩年下降后同比增長8.1%，印度2017年停止煤炭進口的計劃完全落空。印度進口煤炭以動力煤為主，煉焦煤和動力煤進口量占比分別為20.6%和79.4%。

　　之所以出現這種局面，一方面是因為印度國內基礎設施欠缺，本土煤炭難以運輸，另外，煤炭消費需求近來也有所增加，因此用煤企業不得不尋求海外進口。以冶金煤為例，近幾年來印度的粗鋼產量持續正增長，即使在2013年至2015年鋼鐵行業處于低谷時期，其粗鋼產量增速最低仍然超過2%，遠高于全球平均水平，目前印度已成為僅次于中國的鋼鐵生產大國。

　　每年巨大的粗鋼產量也拉動了印度冶金用煤需求，而印度本身的煉焦煤資源稀缺，在這種情況下，印度煤炭嚴重依賴進口也就不難理解了。

　　煤炭生產國有壟斷，市場化程度低

　　印度煤炭資源所有權歸國家所有，中央政府行使行政管理權，并負責制定和修訂與采礦有關的法律法規，所收的采礦稅收直接撥付產煤邦政府。近年來，印度進一步完善了煤炭開采管理制度，允許私營電廠和鋼鐵企業投資開采煤炭資源。印度煤炭供給高度集中，主要來自于印度煤炭公司（Coal India Limited，CIL），該公司煤炭產量占印度煤炭總產量的85%以上，在國內煤炭供給中具有壟斷地位。

　　印度政府曾對外資進入本國煤炭行業有著嚴格的限制，禁止外資在印以全資子公司從事煤炭開采和自由銷售精煤等活動。但近幾年為加快國內煤炭資源開發，印度需要引入資金以擴大生產規模，引進先進的開采設備和技術以提高勞動生產率，同時也需要引進市場競爭機制以推動煤炭工業的高速發展。2015年印度煤炭行業開始著手改革并取得一定進展，先是建立了較為透明的煤礦拍賣體系，緊接著政府出售了印度煤炭公司10%的股份，此舉被視為開放國內煤炭市場化的開端。然而這一舉動卻引發了印度全國煤礦工人大罷工，直接威脅國家電力供應，最后以政府承諾不進行私有化而告終，自此以后印度政府在煤炭行業的改革措施顯得謹小慎微。

　　煤炭生產面臨多重制約因素

　　首先，采礦征地難度較大，成本高。印度土地所有權歸農民私有，從歷史經驗來看，大部分采礦征地會受到民眾反抗，并且從地方法院上訴到最高法院。近年來，印度土地價格一路走高，目前土地在采礦項目中的總成本約為15%，有些地方甚至高達50%，大大增加了采礦企業的成本。

　　其次，申請煤炭開采環境許可困難，時間跨度長。印度煤礦大多位于森林地區，煤炭開采需向環境森林部申請環保許可。環保部在授予許可前需先征求當地民眾或部落種族對采礦項目的意見，一般情況下，民眾持反對意見。據印度媒體報道，自2000年以來，共有2842個采礦項目申報了森林許可，但僅有1723個項目獲得了許可。從現已申報項目來看，超過六成以上的許可已被拖延兩年以上。

　　最后，印度目前的投資環境總體欠佳，風險較高。雖然煤炭行業的改革正在進行，私人投資也可能隨之放開，但由于阻力較大，而印度政府改革的決心也不太堅定，從而轉向較為溫和的改革政策，因此對于私人及境外資本來說至少短期內前往印度投資開發優質煤炭資源的條件尚不成熟。