40年春華秋實，40年見證芳華。自1978年改革開放的號角吹響，中國水泥行業沿循改革開放的春風，應運而上，厚積薄發，寫下了濃墨重彩的一頁。40年水泥行業改革開放進程與邏輯并不是完全獨立成章的，既是中國建材行業改革開放的一個組成部分，也具有自身演變特點。

　　溫故而知新。對行業改革發展進行回顧和梳理是非常必要的。40年改革發展千頭萬緒，很難做到面面俱到，只能擇其重點進行評述。

　　如果把水泥行業改革開放的發展歷史，比喻成一串光彩奪目的“珍珠項鏈”，那么行業重大事件、標志特點--關鍵詞，就是一顆顆璀璨的珍珠，發展階段、歷史脈絡就是就是串項鏈的彩線。下面點評大致劃分為五個階段、若干關鍵詞。

　　一、起步探索發展階段（1979～1984）

　　1978年,三中全會全面撥亂反正，把工作重點轉移到經濟建設上。當時，國家大規模的基本建設急需水泥，供需矛盾非常突出。黨中央、國務院領導多次直接過問水泥短缺問題，并做了一系列批示。國家建委向國務院呈送了《關于立即著手加速發展建材工業的報告》。同年7月，國務院批轉了國家計委《關于加速發展水泥工業的報告》，追加了水泥工業基本建設投資。1978年12月，國務院批轉了《關于加速發展建材工業的幾項措施》報告，要求各地區和各有關部門關心和大力支持建材工業的發展。這一階段，水泥行業的管理體制得到了恢復和健全；科研隊伍逐步開始合攏，技術力量得到加強；引進國外先進技術裝備的政策得到落實，為水泥工業的蓬勃發展打下了基礎。

　　關鍵詞：加強管理機構  恢復科研隊伍

　　1979年，五屆人大七次常委會決定成立建筑材料工業部，內設水泥局。隨后全國各省區市相繼成立建材局，加強了對建材工業包括水泥工業的領導；天津、合肥、南京等水泥科研設計單位相繼組建，把下放到各地的科技人員聚攏起來，加強了科研人才隊伍的建設，為水泥未來的發展奠定了基礎。

　　關鍵詞：進口成套裝備  引進先進技術

　　1979年，在外匯非常緊張的情況下，國家決定購買日本石川島播磨重工株式會社日產4000噸水泥熟料新型干法生產線設備，建設冀東水泥廠。這套設備是當時世界上最先進的水泥生產設備。下半年，又簽訂寧國水泥廠購買日本三菱重工株式會社成套設備合同。于此同時，引進的還有江蘇淮海水泥廠用羅馬尼亞設備建設了一條新型干法生產線。三個項目是我國改革開放初期，首批引進的成套項目，為提高我國水泥技術水平逐步提高奠定了基礎。

　　關鍵詞：干濕之爭結論  工藝路線確定

　　1982年，國家建材局計劃建設一批“華新”型濕法窯生產線，這使“干濕”之爭進一步激化。隨后，國家建材局在國家科委的部署下開始制定技術政策，組織計劃、生產、基建和科技系統的領導和專家進行研究和反復討論，最終制定出《建材工業技術政策要點》。《要點》明確提出，水泥工業要發展預分解窯新型干法，一般情況下不再擴建和新建濕法和老的干法生產線。從此，水泥工藝發展有了政策依據，全行業都明確要發展不同規模的預分解窯新型干法。

　　二、計劃向市場轉換階段（1985～1995）

　　1985年，國務院轉發國家建材局制訂的《建材工業發展綱要》。《綱要》以改革的思維，率先沖破條塊分割和部門界限，“大家辦建材”在全國掀起了各行各業投資辦建材的熱潮，立窯水泥遍地開花。這一方針對調動各方面的積極性，促進生產發展，緩解供需矛盾發揮了重要作用，迅速扭轉了水泥供不應求的被動局面。但正值國民經濟發展過熱之時，行業主管部門沒有具體有力的調控手段，對低水平重復建設無力制止，對耗能高、技術落后、效益差的小企業的發展未能有效限制。

　　關鍵詞：單軌改為雙規  市場激發出活力

　　水泥行業是1984年開始由“單軌制”（統配）改為“雙軌制”（統配加市場）。為促進“雙軌制”的實施，國家逐年減少企業統配水泥的數量。但國家重點工程水泥用量嚴重不足， 1992 年“雙軌制”被取消，水泥工業告別了計劃經濟體制。市場經濟給水泥工業發展帶來了活力，幾年之后，就徹底解決了水泥短缺問題。

　　關鍵詞：攻關重大成果  2000噸新干第一線

　　1986年，我國自行設計，主要采用國產設備建成的第一條日產2 000噸熟料預分解窯新型干法生產線建成投產，并通過國家級驗收，這是我國水泥科技攻關的重大成果，在中國水泥發展史上有里程碑意義，標志著我國水泥生產技術步入預分解窯新型干法的新時代。此時，國產1000噸、2000噸的窯外分解技術基本自給，其主要技術經濟指標已達到國際70年代末的水平。

　　關鍵詞：節能改造工程  T型發展計劃

　　1987年國家建材局提出的14家老水泥廠改造計劃，獲得國務院批準；隨后爭取到14家老廠可從每噸水泥銷售額中提取5元錢作為積極改造費的政策，推進這些企業的技術改造；1990年，組織實施了水泥節能技術改造工程，全面提升水泥企業生產技術和節約能耗水平。與此同時，國家建材局提出水泥工業沿江沿海水泥發展計劃，即沿長江和東部沿海加快建設一批新型干法水泥生產基地。為日后水泥工業的進一步發展創造了條件，做好了布局。

　　關鍵詞：引進消化吸收  裝備攻關一條龍

　　這一階段，國家建材局將日產2000噸熟料窯外分解窯生產線列為國家重大消化吸收的12條“龍”之中。“一條龍”管理就是把攻關、開發、引進、技術改造、基本建設有機結合起來，把人財物統籌管理，集中眾多科研設計單位及設備制造廠家分工合作，共同攻關。1994年，吉林雙陽水泥廠日產2000噸生產線將“一條龍”的13項開發成果應用上去并取得成功，建成投產后3個月內就達產達標，它標志著中國自主開發的預分解窯技術裝備日臻成熟。

　　關鍵詞：開展“雙引進”  積極利用外資

　　水泥行業積極開展引進資金，引進技術裝備，并取得了很好的成效。尤其是小平南巡講話之后，成為外商來華直接投資建設水泥廠的最活躍時期，以外國政府及國際金融組織貸款、合資、獨資的方式，建設了銅陵、煙臺、三德、泗水、順昌等一批項目，利用外資總額近20億美元。此階段由中央批準建設的大中型水泥項目中，90％以上是“三資”企業，外資在沿江沿海建成了一批中外合資的大型預分解窯生產企業。截止1995 年底, 在外經貿部登記的中外合資水泥企業就有50 多家。

　　關鍵詞：立窯旋窯比例失調  結構性矛盾凸顯

　　1992～1995年，是水泥工業一輪高增長期，1995年下半年開始出現前所未有的低水平總量過剩。1995年末，全國有水泥企業8435個，水泥窯9093臺，其中，立窯占89％，而預分解窯只有86臺，僅占1％左右。民營企業、立窯水泥是在我國特定的環境中應運而生和發展壯大的，對當時的國民經濟發展，作出了重要貢獻，但我國水泥 行業結構性矛盾凸顯。

　　關鍵詞：由大變強是目標  靠新出強為路徑

　　1995年，針對世紀之交的國內外經濟發展形勢與特點，為切實轉變增長方式，指導行業長遠、健康、持續發展，原國家建材局審時度勢，從長遠戰略發展的高度，集行業內外的專家、學者，并聘請國內知名的經濟學家等，共同研究制訂了“由大變強、靠新出強”的建材工業發展戰略。《戰略》對水泥行業提出了要求，通過“科技創新、優化設計、國產設備、業主負責”的途徑，實現新型干法水泥的“低投資”，突破了“資金”的瓶頸制約，有力促進進入新世界后新型干法水泥的大發展。《戰略》對水泥工業二十多年的發展起到了重要的指導作用。

　　三、淘汰改造提升發展階段（1996～2000）

　　1996年，建材工業首次與建筑業一起被國家《九五計劃和2010年遠景目標綱要》并列為國民經濟支柱產業。建國以來，國內水泥長期供不應求，直到1995年開始逆轉。水泥工業從數量上滿足了國民經濟建設發展的需要，從此告別了長達45 年之久水泥供不應求的歷史。

　　1997年亞洲發生金融危機波及到國內，水泥行業由于產能過剩，市場需求不足、水泥出口也大幅減少，企業經濟效益下滑，全行業出現虧損，整個行業陷入了困境。1998年水泥行業開始從低谷中爬坡，增長速度逐年提高，

　　關鍵詞：上大改小控總量  調整結構淘限改

　　這一階段，圍繞“控制總量，調整結構”，制定了水泥工業“上大改小”和“限制、淘汰、改造、提高”的方針，實施了淘汰小水泥的攻堅戰，實施并完成了國有大中型企業三年脫困的艱巨任務。1999年，國務院辦公廳轉發了國家經貿委關于清理整頓小水泥廠意見，從中央到地方各級政府加大了關閉淘汰落后生產工藝的力度。截止到2000年底，全國累計關閉、淘汰直徑小于2.5米的小窯3108條，壓縮落后生產能力6336萬噸，淘汰小水泥工作顯著。

　　關鍵詞：低投資國產化  共協同齊攻關

　　1996年起，國家建材局組織新型干法低投資、國產化工作，試圖通過技術創新、優化設計、國產設備、業主負責等措施和工作，實現不降低項目技術水準前提下的低投資。由于全行業上下的協同努力，終于使新型干法水泥生產線的投資大大降低，由噸投資1000～1200元降低到400～500元，從而為新世紀加快發展奠定了堅實基礎。2000年海螺集團在荻港建設的兩條日產2500噸熟料生產線相繼投產，總投資僅3.7億元，噸熟料投資為247元，標志著中國大力推廣預分解窯新型干法水泥的時代已經來臨。

　　四、高速跨越發展階段（2001～2010）

　　2001年，按照國務院機構改革方案，撤銷了國家建材局等9個工業局，重組了中國建材工業協會等行業社團組織，建材行業的管理體制實現了新的轉變。重組后的建材協會、水泥協會，成為企業、行業、政府之間溝通的橋梁與紐帶，大力發展先進生產力、協助政府實施行業管理等方面，發揮了積極作用。

　　關鍵詞：雙高一優政策導向  國債貼息資金支持

　　21世紀初，國家經貿委組織編制了國家重點技術改造“雙高一優”導向計劃和國債技改貼息計劃選項重點。受此項政策獲益的新型干法水泥項目有22個，其中日產2000噸5條、日產2500噸5條、日產4000噸2條、日產5000噸7條、日產7200噸1條、日產10000噸2條，投資總額達76.7億元。這些項目建成投產后，進一步提高新型干法水泥所占的比重，促進水泥行業結構調整。

　　關鍵詞：蕪湖會議學海螺  全面動員推新干

　　2001年，中國水泥協會在安徽蕪湖市召開新型干法水泥技術改造高級管理人員研討會，水泥企業及水泥科研設計原作近百余名高管參加會議。會議希望水泥企業要抓住機遇，學習海螺發展經驗，練好內功，優化設計，為產業結構調整做貢獻。這次會議具有非常重要意義，可以說是一次加快新型干法水泥的動員會，從此我國的新型干法水泥駛上了快車道。

　　關鍵詞：有保有壓區別對待  60企業獲國家支持

　　在新型干法水泥高速發展的關鍵階段，恰逢國家加強產能調控，這一階段是國務院及有關部委針對水泥行業頒發文件和出臺的政策最多的時期。中國水泥協會作為政府與企業之間的橋梁和紐帶發揮了積極作用，配合政府有關部門做了大量調查研究，提出鑒于水泥行業現狀，“政策不能一刀切”，把行業和企業的呼聲傳遞給政府，得到了政府的理解和支持，為國家制定宏觀政策“有保有壓、區別對待”提供了依據，這也為新型干法的進一步發展提供了良好政策環境。中國水泥協會呼吁國家出臺政策，培育和支持一批大企業集團，加快調整水泥行業組織結構調整。2007年1月，由國家發展改革委、國土資源部、人民銀行推出《關于公布國家重點支持水泥工業結構調整大型企業（集團）名單的通知》，確定海螺集團等12家為全國性重點企業，內蒙古烏蘭集團等48家為區域性重點企業，國家對60 家大型水泥企業在項目投資、兼并重組、項目核準、土地審批、信貸投放等方面予以優先支持。這項政策的出臺，對水泥行業組織結構的調整產生了深遠的意義。

　　關鍵詞：萬噸生產線投產  裝備技術重大突破

　　2004年5月，銅陵海螺萬噸生產線一次點火成功，這是國內第一條萬噸線，它在中國水泥發展史上具有里程碑的意義。“萬噸線工藝與成套設備研制”列入“十五”國家重大技術裝備研制項目計劃，并于2006年通過了國家的驗收。中國水泥工業從早期的日產700噸，到2000噸、5000噸，再到日產萬噸，實現了從引進到跟跑到并跑再到領跑的跨越。日產萬噸的新型干法水泥生產線是全球水泥工業的巔峰代表。全球特大型萬噸級水泥成套裝備生產線共有32條，其中20條是中國水泥人制造的。目前中國國內已經擁有13條萬噸級水泥生產線。

　　關鍵詞：南方水泥橫空出世  兼并重組經典案例

　　2007年9月26日，南方水泥有限公司正式成立，這標志著水泥工業發展由技術結構調整，上升到了以企業組織結構調整的階段，中國建材集團一次性在東南經濟區對數十家大型新型干法水泥企業進行整合。南方水泥聯合重組是過剩行業中企業以不靠新建、減量發展的方式實現快速成長的模式，同時也帶動了不同所有制企業的“混合”發展，成為兼并重組、提高產業集中度的典型樣本。

　　五、創新提升、超越引領階段（2011～     ）

　　改革開放以來，特別是黨的十八大、十九大以來，中國水泥工業發生了翻天覆地的變化，中國水泥工業開始進入了創新提升、超越引領高質量發展的新時代。一批水泥技術裝備開始與世界領先并跑，有的進了超越領先的跑道，造就了中國制造和中國創造并舉的發展新時代，開創了水泥工業自主知識產權批量涌現的歷史新紀元。邁入新世紀以來，水泥行業以科學發展觀為指導，以建設節約型社會的要求為目標，以循環經濟為發展模式，以服務于建筑業為重點，在加快產業結構調整、推動技術進步與創新、轉變經濟增長方式、提升產業集中度、組建大企業集團、推動節能減排、資源綜合利用、開拓海外市場、提升國際競爭力等方面，取得了豐碩成果。

　　關鍵詞：創新提升發展  超越引領前行

　　2013年6月，中國建材聯合會組織發布《2030年中國建材工業“創新提升、超越引領”發展戰略》。《戰略》對水泥行業明確提出了，以引領世界水泥工業的技術裝備作為發展的方向目標，水泥工業技術裝備在一些重要領域實現超越。開發新型干法水泥工藝新技術；開發新型低碳水泥生產技術；開發水泥生產先進節能減排技術；開發水泥窯協同處置成套技術與裝備；開發重大工程建設用特種水泥。明確提出了我國水泥工業2010年至2030年發展的戰略思想與目標、任務、途徑、重點及舉措。《戰略》定位是在“創新提升、超越引領”，這是行業對未來發展的共識，將使行業的發展有更加明確的指導方向。

　　關鍵詞：落后生產設備淘汰  立窯退出歷史舞臺

　　2012 年年底前，水泥行業基本淘汰了機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯等，共淘汰了落后水泥產能7億多噸。上世紀末水泥短缺時期，立窯曾發展迅速，當時比例最高的時候達 80%以上。但隨著新型干法水泥生產工藝技術的興起，這些落后工藝設備由于其規模小、能耗高、污染大、質量不穩定的弊端凸顯。政府部門發布《產業結構調整指導目錄》要求全部淘汰。

　　關鍵詞：錯峰生產保藍天  供需平衡去產量

　　水泥錯峰生產是2014年東北水泥企業首先提出、政協委員提案，協會倡導，政府采納，新疆率先開展，由工信部、環保部發文組織，協會組織實施，為治理霧霾與化解產能過剩矛盾，促進水泥行業節能降耗和提質增效的生產運行機制。錯峰生產先期在北方地區實施，后逐步推廣到南方地區，取得了明顯社會效益和經濟效益，社會反響良好，不僅在“藍天保衛戰”中發揮了積極作用，也為水泥市場保持市場供需動態平衡做出積極貢獻。錯峰生產是水泥行業供給側結構性改革成功案例。

　　關鍵詞：推進轉型升級 建設現代工業體系

　　水泥行業實現由量變到質變的飛躍，新型干法水泥基本全覆蓋，生產規模大型化。截至2017年，中國擁有1715條新型干法生產線，其中，54條日產5000～8000噸熟料生產線，7條日產10000噸，6條日產12000噸預分解窯熟料生產線，是世界上擁有萬噸生產線最多的國家，中國水泥已形成了“以采用新型干法燒成技術為核心，采用新型原料、燃料預均化技術和節能粉磨技術及裝備，全線采用計算機集散控制，實現水泥生產過程自動化和高效、優質、低耗、環保，以及開展砂石骨料、商品混凝土、資源綜合利用、協同處置廢棄物、生活垃圾等延伸產業鏈”，獨具中國特色的水泥工業體系，正在朝著建設水泥強國目標奮進。

　　關鍵詞：強強聯合重組  改善市場競爭環境

　　中國水泥行業在供給側改革和國企改革的雙重推動下，行業兼并重組逐步加快，如果說過去多年是大企業兼并收購小企業的話，近兩年發生的都是大企業與大企業的強強聯合重組。主要案例：

　　2016年5月，金隅集團對冀東實施戰略重組，重組后的金隅冀東水泥的熟料產能將超過1.1億噸，水泥產能將達到1.7億噸，產能規模成為中國第三。

　　2016年8月，經國務院批準，中國建筑材料集團與中國中材集團實施重組，重組后的中國建材擁有八大水泥板塊，水泥市場布局涉及全國24個省市區。

　　2016年8月，華新水泥對外公布，華新水泥計劃斥資14億元，收購拉法基中國在重慶、云南和海外市場的7家子公司。兩者重組后，華新水泥將形成西南市場和湖北市場并重的戰略格局。

　　關鍵詞：產能過剩矛盾突出  國辦印發《指導意見》

　　2015年是中國經濟進入新常態的元年，水泥需求同比首降 5.3%。2016年水泥產能利用率僅為68.1%。水泥工業結構性矛盾日益突出，產能過剩嚴重。2016年5月，國務院辦公廳印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》。《意見》充分體現了黨中央和國務院對建材工業的關心和支持，充分表明了建材工業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，這也是水泥行業轉型升級的關鍵時期，指導全行業發展的綱領性文件。

　　關鍵詞：“一帶一路”走出去  走出國門拓市場

　　中國水泥企業的足跡已經遍布“一帶一路”沿線近30個國家，國內水泥裝備企業更進入了近百個海外市場。中國水泥“走出去”，是從產品出口、工程建設總承包，從裝備技術出口、生產管理承包出口，到直接對外投資辦水泥廠。中國建材集團對外投資已經超過200億元，海螺水泥在外投資100億元，海外形成產能約4000多萬噸；紅獅、華新，金隅冀東、同力、葛洲壩、中聯、上峰8家企業在外投資達255億元。中國水泥企業海外投資、成套技術裝備出口、工程總包、產品和勞務輸出等相關業務的海外拓展，取得重大成果。

　　40年的實踐證明，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路;只有順應歷史潮流，積極應變，主動求變，才能與時代同行。40年改革開放，我們水泥人把不可能變成可能，改變了中國水泥工業面貌，影響了世界水泥格局。

　　回顧過去，碩果累累，展望未來，信心滿懷。改革開40年來，中國水泥工業取得了輝煌成就，同時還存在著一些深層次的矛盾和問題，實現去產能、補短板、增效益任重道遠。我們必須緊緊抓住歷史發展機遇，以五大發展理念為指引，全力推動水泥行業質量變革、效益變革和動力變革，全力實現水泥行業的高質量發展。
　　                                                                                           作者系中國水泥協會  常務副秘書長  張建新