近期，《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告（初稿）》（以下簡稱《報告》）正式發布。據“煤控研究項目”估算，2018年全年煤炭消費量將比上年增長約4000萬噸。對比2020年單位國內生產總值能耗比2015年下降15%的目標，2017年已完成總目標任務的55%。2017年全國煤炭占一次能源消費總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個百分點，預計到2020年將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標。2017年碳排放強度在2016年下降6.6%的基礎上進一步下降5.1%，有望超額完成2020年碳強度下降18%的目標。
　　《報告》認為，“十三五”后期，進一步推動煤炭消費減量替代將面臨包括電力消費增速高等諸多挑戰。   
　　煤炭消費增長主要來自電力、建材、化工等行業 居民用煤明顯下降

　　數據顯示，2017年，中國一次能源消費量為44.9億噸標準煤，其中，煤炭所占比重已下降到60.4%。折合成實物量，2017年的中國煤炭消費量為38.7億噸。據中國煤炭工業協會數據，2018年1~9月，全國煤炭消費量約28.75億噸，同比增加8400萬噸，增幅為3%。
　　自然資源保護協會能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強認為，“增長主要來自電力、建材、化工等行業，其他行業，尤其是居民用煤則明顯下降。”楊富強分析稱，以2018年前三季度為例，由于全國能源消費總量同比增長3.4%，抵消了煤炭上漲的消費量，因此后者占比維持下降趨勢。“據此估算，2018全年煤炭消費占比或進一步降至59%，同比降低1.5%，實現‘十三五’煤控目標已成定局。”
　　在此基礎上，《報告》進一步指出，煤控工作還將助力國家“十三五”能源發展規劃、二氧化碳減排等目標提前完成。“對比到2020年，萬元單位GDP能耗比2015年下降15%的目標，現已完成其中的55%，碳強度下降18%的目標也已過半。”
　　國家發展改革委能源研究所能效中心助理研究員符冠云表示，由于固定資產投資增速放緩、消費增長保持穩定，且重點用能部門產能由擴張轉換到收縮周期，國家制定的2020年“58%和41億噸”的目標可以實現，但難以實現“35億噸”的積極煤控目標（2016年12月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《能源發展“十三五”規劃》提出，到2020年，中國煤炭消費比重應降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內）。他指出，目前煤炭的產能、產量仍然處于飽和水平，煤炭消費沒有大幅反彈的基礎。
　　根據《報告》，2018年上半年，全國煤炭占一次能源消費總量比重同比下降1.3個百分點，預計到2020年，將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標。
　　華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海預計，從整體看，伴隨全國經濟平穩增長和新舊動能轉換，煤炭需求沒有大幅增長的空間。在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，煤炭消費將在“十三五”后期進入下行通道。   
　　“十三五”后期推動煤炭消費減量替代將面臨諸多挑戰

　　《報告》指出，2013年以前中國的二氧化碳排放一直增長很快。2013~2018年，中國的二氧化碳排放進入一個波動的平臺期，這是一個有重大意義的轉折點，表明中國在應對氣候變化上進入了一個新時期。中國的經濟發展從高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進入綠色、低碳、高質量的可持續發展階段。
　　為進一步了解全國煤炭消費現狀，“煤控研究項目”早在2015年就開始陸續與省、市級地方開展合作，其中省級地方合作伙伴包括河南、山西、山東和內蒙古等煤炭資源型和煤炭消費大省（區）。城市合作伙伴包括武漢、西安和淄博，分別代表了國內三種典型城市——產業轉型和低碳發展的示范城市、散煤和電力消費高且區域空氣污染輸入大的城市、煤炭產業聚集且空氣污染嚴重的城市。
　　以全國煤炭消費第一大省山東為例，其煤炭消費量在2013~2016年全國煤炭消費總量下行的背景下卻連年攀升。在政府強有力的政策調控下，其煤炭消費量到2017年首次下降，較2016年的峰值下降6.7個百分點，約減少2700萬噸煤。同時，山東省PM2.5年均濃度自2013年的98微克/立方米下降到2017年的57微克/立方米。雖然2017年山東省的煤控工作在短期內取得成效，并完成“大氣十條”下達的空氣質量目標，但其煤炭消費量仍占全國總煤耗的10.6%，居全國第一。在2018年煤耗反彈的情況下，要實現2020年在2015年基礎上下降10%的目標，任務艱巨。
　　在城市方面，作為中國碳排放提前達峰的示范城市武漢，在2015年全市煤炭消費總量3388萬噸的基礎上，兩年間實現煤炭消費減量488萬噸。煤炭消費量的削減直接促進武漢市空氣質量明顯好轉，2017年PM2.5濃度為53微克/立方米，比2013年下降41微克/立方米。
　　針對各省份具體情況，《報告》認為，“十三五”后期，進一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰，包括電力消費增速高；現代煤化工一些產品產能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產能與減煤耗效果不明顯；對電力產能過剩的風險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經濟性差等。   
　　煤炭需求無大幅增長空間 但需重視抑制煤耗反彈

　　整體上看，在打贏藍天保衛戰的背景下，伴隨我國經濟平穩增長和動能轉換，煤炭需求并沒有大幅增長的空間，但我們要居安思危，更應重視抑制煤耗的反彈。
　　在“十三五”后期，為抑制煤耗反彈，報告從控增量、減存量、抓節能、促替代、講效果、重協同等六個方面提出了政策建議和措施。具體包括：煤電項目停緩建的約束不能全面放閘松動，避免大量投資擱淺；淘汰煤電落后產能需要地方“自下而上”因勢利導，加快電力部門的可再生能源消納，推動電力行業碳交易；防止煤化工某些產品（如甲醇等）出現產能過剩，暫停審批煤制燃料項目(煤制油、煤制氣)；煤炭、鋼鐵去產能適時調高目標，鼓勵行業協會和企業積極性，將建材、化工、有色金屬等行業納入去產能行業；推動重點行業以節能環保國際領先指標為標桿，實現企業減量減排升級發展；加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設，確保“煤改氣”推得開用得起；在重點行業實施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結構的優化升級；強化煤控目標約束，避免出臺刺激化石能源過度過快消費政策；加強對新建重大項目的全過程監管，確保煤耗在總量目標范圍內；完善跨區域、跨行業電力調度，可再生能源的配額制和用能權交易等政策實現資源高效配置；更好利用大氣污染治理和碳強度指標的強力約束，依靠環保強有力的監管和監查體系，推動煤炭消費更快下降。