水泥行業是社會生產基礎性行業，而水泥行業產能過剩，結構性矛盾、總量壓力并存問題，嚴重影響了其區域經濟發展。水泥行業已進入供給側結構性改革的主要關口。如何在水泥行業供給側結構性改革領域取得重點突破，成為“十三五”規劃順利實現的主要工作。因此，對水泥行業供給側改革進行適當分析具有非常重要的意義。

　　水泥行業供給側結構性改革的必要性

　　從本質上而言，水泥行業產能過剩并不是單一的降低水泥產業總產量，而是通過整體水泥行業生產結構的調整，提高整體行業在資本市場中的競爭力。而水泥行業供給側結構性改革在擴大水泥行業在國際市場中資金份額的同時，也可以緩解新增產能對區域行業發展造成的危害。

　　水泥供給側結構性改革的原因

　　根據發達國家水泥需求經驗，累計人均水泥消費量22噸為需求拐點，即當累計量超過這一水平時，地區水泥需求量將出現下滑。我國1981年~2015年累計人均水泥消費為22.29噸，首次超過22噸的臨界值，我國2014年水泥產量24.8億噸，人均水泥消費量約1.82噸；2015年全國水泥產量由增長變為下降，為23.48億噸，人均水泥消費量1.71噸；2016年我國水泥產量24億噸，人均消費量約1.7噸。因此，無論是從累計人均水泥消費量還是水泥產量的數據來看，中國都面臨國內水泥需求下降、去產能的客觀現實，并且在“新常態”的宏觀背景下，水泥需求下降的情況預計將持續較長一段時間。以甘肅省為例，在2017年，甘肅省水泥行業共生產水泥4009.36萬噸，同比下降10.70%，產能利用率不足68%，且產量自2015年以來連續三年下降，全國水泥行業利用率與甘肅大致相同，整體水泥行業出現嚴重產能過剩情況。

　　水泥行業供給側結構性改革的措施

　　在產能嚴重過剩、競爭非常殘酷的大環境下，筆者認為可通過“兩嚴兩減”來進行水泥行業供給側結構性改革。

　　嚴禁新增產能

　　關于水泥行業禁止新增產能方面，自2013年以來，國家先后出臺了《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)等多項指導意見，為水泥行業發展明確了方向，關鍵是各地怎么做、做到什么程度的問題。

　　首先，要提高認識，堅決禁止新增產能。各地省級主管部門要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，提高政治站位，認真落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》相關決策部署，充分認識嚴禁新增產能對轉化發展動能、優化產業結構、推動經濟高質量發展的重要作用，切實做好禁止新增水泥產能工作。

　　其次，要源頭把關，嚴禁備案新增產能項目。各地負責建設項目備案的部門要認真執行《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發〔2016〕72號)的要求，嚴格把好水泥熟料建設項目備案源頭關口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料產能的建設項目；各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批等相關業務。

　　再次，要斬斷糧草，嚴禁給新增產能提供資金支持。各相關金融機構停止對水泥新建項目企業的項目貸款和流動資金貸款。停止執行新建水泥項目企業稅收等各類優惠政策，從資金層面為水泥行業新增產能控制提供有力的支持。同時清理在建違規生產線，加大對沒有生產許可證的水泥生產企業懲處力度。

　　嚴控產能轉換

　　首先，清理整頓“批小上大”項目，政府可依據《水泥產能核定標準》的相關規定，組織發改、工信、國土、環保等部門，對“批小上大”項目進行全面重新評估，對“上大”部分進行確認。但同時要求待等量或倍數購買、淘汰落后指標后，補辦相關手續。

　　其次，國家層面重新梳理產能置換政策，將新增產能控制在置換產能的80%以內，實行減量置換，不僅優化了水泥行業結構，還有效推動了水泥行業的供給側結構性改革。各省市主管部門要細致甄別置換方案特別是所用產能指標的真實性和合規性，溯清產能指標源頭。對不符合規定的，堅決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。嚴格控制跨省市水泥產能置換。

　　再次，市場手段是水泥行業新增產能控制的主要方式。為進一步控制水泥行業新增產能過剩情況，相關機構可進一步探索以市場手段為主體、行政手段為輔助，法律手段和經濟手段相結合的新型水泥行業產能過剩管控機制。在以科技為主導推動區域內水泥過剩產能優化改進的基礎上，可鼓勵區域內水泥企業向海外或其他地區進行過剩水泥產能轉移。通過新型海外水泥產能轉移工作機制的建立，結合海外企業聯合平臺的創建及小語種優秀人才引入，可將區域內過剩產能轉移到西亞、東南亞、非洲等中東歐國家，優化水泥產業布局。

　　減少市場供給

　　一要嚴格錯峰生產，通過去產量為去產能換取時間。水泥庫存是水泥市場供需的主要情緒指標。即水泥庫存低表明市場處于供需平衡、理性運行狀態；而水泥庫存高則表明供需錯配情況出現。因水泥屬季節性產品，冬、夏兩季需求偏弱，庫存相應較高，為控制水泥冬、夏兩季需求不匹配而導致的庫存升高情況，以錯峰生產為主導進行整體水泥行業庫存宏觀調控。國辦發〔2016〕34號文中明確提出，“采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產”。錯峰生產不僅減少污染物排放，也減少了市場供給，對穩定水泥市場行情、降低水泥旺、淡季價格波動幅度起到了決定性作用。就當前而言，全國大多省市季節性錯峰生產做得非常好，為當地經濟的發展作出了積極貢獻，但個別省市仍不執行錯峰生產的相關規定，將高庫存產品以明顯低于正常水泥成本價向周邊市場侵蝕，追求所謂的邊際效益。所以，在當前區域錯峰生產取得成效的基礎上，應建立關聯區域聯動機制，鞏固并推動錯峰生產穩定健康運行。以2017年夏、秋季晉冀魯豫錯峰調整為例，該區域通過第六次晉冀魯豫C12+4水泥去產能工作會議，進一步明確了國辦發〔2016〕34號文件精神，以去產能、增效益為核心，對區域內水泥企業錯峰生產進行了統籌安排，為上述區域水泥行業的健康發展奠定了基礎。

　　二要全面取消通用32.5低標號水泥，減少市場供給。國際上1噸熟料生產1.3噸左右的水泥，而我國近幾年1噸熟料平均生產1.7噸水泥以上，其中32.5復合水泥更是1噸熟料生產2.5噸以上，加劇了供需矛盾，擴大了產能過剩態勢，阻滯了供給側結構性改革的進程。全面取消通用32.5低標號，就是有效化解產能過剩的矛盾，提高水泥行業運行質量的有力抓手，更是推進供給側結構性改革的當務之急。

　　減少市場互害

　　水泥行業并購重組可以提高水泥行業企業生產集中度，避免同業之間互害對水泥總體行業效益的不利影響。如在2016年，中建材集團、中材集團實施重組，為我國內部水泥行業企業橫向整合提供了有效的借鑒。合并前期，中建材集團具有我國內部最大水泥產能規模，而中材集團位居我國水泥產能前列。在中建材集團、中材集團合并后年水泥產能超過5.3億噸，成為世界水泥的龍頭企業，正是兩材的合并，引領全國水泥行業健康運行，2016年、2017年行業盈利能力大幅提升。同時通過橫向并購重組，協調了兩大規模水泥企業競爭關系，在理論層面也為華東、中南、西北地區水泥行業的整合提供了借鑒依據。

　　從價格層面進行分析，通過水泥行業各企業縱向、橫向兼并，可獲得區域定價權，提高市場控價能力。如海螺水泥以具備市場潛力區域為載體，將區域內具有礦山資源及完整水泥生產鏈條的非上市企業進行了并購聯合。并購前海螺水泥產能分布區域及目標市場主要為安徽省至上海，而并購后，海螺水泥依據縱向兼并原則，提出并實施了T型市場戰略，在沿江新建20多條熟料生產線的基礎上，又收購了1條水泥熟料生產線。同時在華東地區沿海、沿江無資源市場發達區域大量收購低成本小水泥企業，并將其改造為水泥粉磨站，為水泥銷售區域的擴展提供了依據。

　　同時，如鋼鐵、煤碳行業落后產能退出政策，中央設立專項資金，對東南人口密集區域日產4500噸以下水泥生產線、西北地廣人稀區域日產2500噸以下生產線產能退出給予適當資金補助，主要用于人員安置。國土資源、財政部門也可確認并返還尚未開采的石灰石資源采礦權價款。多方籌措資金，拓寬落后產能退出渠道。避免通過市場法則落后產能退出對先進產能“殺敵一千自損八百”的傷害。

　　綜上所述，供給側結構性改革是水泥行業經濟效益持續性增長的動力。因此，為提高水泥行業發展效益，相關部門可以“減少無效及低端供給，擴大有效及中高端供給”為原則，主動出擊，嚴格控制水泥行業新增產能及產能轉換。構建合理的錯峰生產機制，結合水泥行業生產產品標準的提升及集中生產程度的提升，可降低水泥企業在資本市場中互相傷害概率，為水泥行業總體生產效益的提升提供依據。