繼今年8月放行外商全資參與印度煤炭業務以來，印度政府日前再次宣布，將進一步放寬外資進入煤炭市場的準入條件，降低參與煤炭區塊拍賣的外資企業預付款限額，以提振印度煤炭市場，擴大本土煤炭產量。同時，今年年底，印度還將首次舉行對外資開放的煤炭區塊拍賣。然而，與印度政府的“熱情”態度相比，外資卻是興趣寥寥。截至目前，全球主要礦業公司尚未對此拍賣活動表示興趣。

　　再降外資準入門檻

　　據路透社報道，印度煤炭與礦業部官員Vinod Kumar Tiwari近日表示，根據現有規定，外資參與印度煤炭區塊拍賣需繳納相當于該區塊總價值10%左右的預付款，印度政府目前正在考慮降低這一預付款標準，以吸引更多外資參與煤炭區塊拍賣活動，但尚未披露具體降低幅度。

　　同時，路透社援引消息人士的話指出，印度政府將于今年年底首次舉行對外資開放的煤炭區塊拍賣，印度政府方面已經將注意力投向了包括嘉能可、必和必拓、英美資源集團在內的跨國礦業巨頭。印度煤炭與礦業部長Pralhad Joshi此前也公開表示稱，印度政府也在計劃開放更大的煤炭區塊以吸引外資企業進入。

　　據了解，印度政府預計將于近日舉行會議，敲定進行拍賣的最終時間及整體路線圖。截至目前，上述幾家跨國企業尚未就參加印度煤炭區塊的事宜做出回應。

　　事實上，近幾十年來，從煤礦開發到煤炭銷售，印度煤炭市場主要由印度國有企業印度煤炭公司（Coal India）壟斷。為刺激印度本土煤炭產量，印度政府已陸續推出多項市場改革政策，引入更多社會資本及外資進入印度煤炭市場。繼2018年私營企業開放煤炭市場之后，今年8月，印度又宣布外商能夠全資參與到煤礦開采、加工以及部分銷售業務等。

　　努力降低煤炭對外依賴

　　“印度電力需求正在不斷上漲，這正是提升煤炭產量的好機會。印度聯邦政府向外資開放投資的決策，正是印度煤炭行業急需的政策改革之一。” Pralhad Joshi說，“印度政府放開煤炭市場的舉措正是為了盡量減少煤炭進口，同時保證印度煤炭供應安全。”

　　據彭博社報道，根據今年上半年印度煤炭部門發布的計劃，未來五年內，印度力求將其煤炭年進口量在現有基礎上降低1/3左右，同時將提升本土煤炭產量，并擴大可再生能源發電裝機量。

　　今年11月初，Pralhad Joshi也曾要求印度煤炭公司盡快提高煤炭產量，到2020—2021財年間，將其煤炭產量提升至7.5億噸；到2023—2024財年，該公司煤炭年產量則需達到10億噸。然而，今年印度煤炭公司產量目標為6.6億噸，根據此前公布的數據，截至今年10月，這一目標僅完成了42%左右。

　　外資觀望情緒濃

　　盡管印度政府一再向外資“示好”，但從目前情況來看，主要跨國礦業公司并未“買賬”。據印度礦業聯合會（FIMI）聯合秘書長Bhatia透露，自印度政府放開煤炭區塊拍賣限制以來，尚無外國礦商公開表示將參與今年年底的拍賣活動。

　　路透社援引一位不具名消息人士的話指出，印度政府開放煤炭市場的舉措之所以收效甚微，因為印度尚未放開煤炭的最終銷售權。據了解，獲得印度煤礦開采區塊的煤炭生產商僅能在公開市場上出售其產量的25%。業內人士分析指出，對外資企業來說，印度煤炭市場自由度仍不足。

　　“由于在印度以外的地區尚不能自由銷售煤炭，大型礦業公司可能不會對印度煤炭區塊拍賣感興趣。”路透社援引印度一家大型礦業公司高管的話稱。事實上，早在今年10月，印度政府針對本土礦商就進行了一次煤炭區塊拍賣活動，但最終反響平平。在27個進行拍賣的煤炭區塊中，僅有6個完成了交易，剩余21個煤炭區塊都未獲得足夠的起拍投標數量。

　　路透社分析認為，“退出煤炭業務”的風潮已席卷全球，多家跨國金融機構以及大型礦企都已表示將逐步削減煤炭方面的投資，這也增加了印度煤炭市場吸引外資的難度。