近期國際油價暴跌，再疊加新冠肺炎疫情影響，全球經濟衰退預期引起的恐慌愈演愈烈，美股10天內熔斷四次，實體產業鏈的傳導影響逐漸顯現，國內石油開采業、煉化和石油化工、煤化工等產業均受到巨大沖擊。

特別是現代煤化工中的煤制油企業正遭遇前所未有的巨大困難。油氣和煤炭價格對煤制油產業發展影響較大，目前在成本、市場兩端擠壓下，煤制油企業生產嚴重經營受阻，效益大幅下滑。業內紛紛呼吁減免煤制油企業消費稅以減輕企業壓力。

疫情擴散疊加油價暴跌 煤制油企業經營困難

今年1～2月份受春節假期及新冠肺炎疫情影響，煤價上漲，但油品售價卻降低了1000多元/噸，企業兩頭受擠、虧損嚴重。

目前，煤價雖回落至400～430元/噸，但對煤制油企業而言，對應油價55美元/桶才能達到盈虧平衡點。然而國際油價近期卻上演暴跌行情，截至3月18日，WTI原油跌至2016年以來最低；美油收跌6.45%，報26.85美元/桶；布倫特原油收跌4.59%，報28.67美元/桶。煤制油企業后期經營仍難言樂觀。

國際油價幾日內暴跌了一半多，而石油與煤炭互為能源替代品，這勢必嚴重影響到中國現代煤化工的可持續發展。據悉，陜西煤業化工集團神木天元化工有限公司1～2月已虧損3000萬元，彼時油價還未暴跌，3月份油價大幅下跌后，企業運營更將是雪上加霜。該公司經營范圍主要包括煤炭分質綜合利用、煤焦油輕質化資源綜合利用等。

同樣是受疫情影響，1-2月份，內蒙古伊泰煤制油利潤大幅下跌7倍多。數據顯示，該公司1-2月累計生產各類化工品3.48萬噸，同比下降1.08%；累計銷售3.35萬噸，同比下降8.22%；實現銷售收入1.3億元，同比下降10.87%；利潤總額-1808.19萬元，同比下降735.57%。

而目前，新冠疫情仍在全球蔓延，尤其是歐洲、北美等幾大經濟體受疫情影響較大。截至北京時間3月16日8時15分，國外新冠肺炎確診病例已超87464萬例，累計確診人數已超過國內，其中意大利累計確診人數24747例，美國累計確診人數3244例。疫情形勢愈加嚴峻，引發公眾對全球經濟衰退的擔憂。市場動蕩下國際原油價格支撐不足，或會維持低價至少一年。

盡管為維持國內市場穩定，國家發改委在2016年開始施行的成品油調價機制設置了“地板價”，即：當國際市場油價低于40美元/桶時，國內汽、柴油最高零售價格低于40美元部分不作調低。這在一定程度上保護煤制油企業不至于短期破產，但40美元/桶的油價仍會使煤制油企業成本倒掛，虧損嚴重。

經營受阻 企業呼吁減免消費稅

煤制油產業是新興產業，目前仍然處于產業化初級階段，面臨著諸多問題、困難和挑戰。通過對中國已建成項目的了解，截至2018年9月份，中國煤制油產能已達921萬噸/年，較“十三五”初增長了214.3%，但大部分都存在虧損，主要原因有技術及工藝流程局限、產業鏈延伸不足、原油價格和煤炭價格影響、成品油稅費制約、中國能源結構調整等。

技術及工藝流程和產業鏈延伸的發展不是一蹴而就的，目前擺在煤制油企業面前最緊迫的問題就是：原油價格和煤炭價格影響，以及成品油稅費的制約。尤其是在今年疫情突發和原油暴跌的雙重打擊，讓煤制油產業在發展初期本已沉重的財務負擔下，更雪上加霜，也讓減免煤制油消費稅的需求愈加強烈。

其實，一直以來，國內現行成品油稅費政策一直弱化著煤制油產品的競爭力。煤制油產業在前期投入較高，成本收回周期長，這讓煤制油產業在市場競爭中處于弱勢地位。且在現行的稅費政策下，煤制油產業需承擔和傳統煉化行業相同的成品油消費稅，在國際油價處于低位運行時，煤制油企業更顯劣勢。

近年來，業內雖然對煤制油企業減免消費稅的呼聲日益強烈，但政策一直都未“松綁”。目前國際油價暴跌且還要維持一段時間，因此，業內人士認為已到了該認真研究減免煤制油消費稅的時候了。

“由于煤制油產品和石油基產品的工藝技術路線截然不同，基于現行煤價，煤基柴油、石腦油噸產品完全成本中，綜合稅負占比分別超過39%和58%，高稅負嚴重制約了煤制油創新發展和示范項目的意義。”伊泰伊犁能源有限公司負責人呼吁，應充分考慮煤制油作為新興產業的特殊性，立足設立油品消費稅的初衷，暫時實行差別化成品油消費稅政策。比如對煤制油產品可根據油價波動適時調整消費稅，采用階梯模式征收。在低油價區間免征消費稅，在中油價區間按階梯征收消費稅，在高油價區間提高征收比例。或根據項目的不同階段征收消費稅，在項目運營初期采取免征或低稅政策，適時逐年調高稅收水平，直至與石油基產品稅率一致。

陜西延長石油延安能源化工有限責任公司黨委書記、執行董事雷霆建議國家應加大對世界首套煤油氣資源綜合利用項目的稅收和環保政策支持力度。該公司輕油加工綜合利用（ACO）裝置屬世界首套，在生產和調試過程中存在較大風險，產品沒有國標與之對應，在銷售和納稅環節存在許多盲點，此外該項目還具有鮮明的循環經濟特色，建議給予一定稅收返還和減征所得稅，鼓勵其優先發展。同時建議國家對其生產的油品進行“從量計征”或不再征收消費稅。

中國石油和化學工業聯合會煤化工專業委員會副秘書長王秀江更是建議，從國家戰略和行業長遠發展考慮，應適時給予現代煤化工積極的政策支持，幫助其渡過難關。比如考慮煤制油產業的特殊性，改變煤制油企業稅收參照石油企業稅收的做法，實行差別化的稅收政策等。