截止到2月2日，除黑龍江、河北外，29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均召開了2021年地方“兩會(huì)”并提出了今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。從各地公布的信息來看，所有省份均將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6%或以上水平，其中，湖北、海南設(shè)定的目標(biāo)在10%以上。

地方“兩會(huì)”是觀察地方經(jīng)濟(jì)的重要窗口，2021年是“十四五”開局之年，地方如何布局經(jīng)濟(jì)更是備受關(guān)注。大多數(shù)省份提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在6%-8%之間。

“由于有去年的‘坑’，多數(shù)省份2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)集中在6%-8%這個(gè)范圍內(nèi)，其實(shí)并不高。另外，這個(gè)范圍也反映出今年的經(jīng)濟(jì)工作重心仍然是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不是高增長(zhǎng)。”財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)界面新聞稱。

受新冠疫情影響，2020年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比上漲2.3%，較上年下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。地方層面，多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)增速在3%-4%之間。

去年湖北省GDP較上年下降5%，是全國(guó)31個(gè)省份中唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。1月24日，湖北省省長(zhǎng)王曉東在省十三屆人大五次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)表示，2021年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在10%以上。他指出，今年是湖北省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的關(guān)鍵之年，要拿出“拼”“搶”“實(shí)”的狀態(tài)和作風(fēng)，在“穩(wěn)”的前提和基礎(chǔ)上奮力求“進(jìn)。

“即便2020年全年負(fù)增長(zhǎng)，湖北的經(jīng)濟(jì)總量依然處于4萬億元以上的高位，說明湖北經(jīng)濟(jì)還是具有雄厚的基礎(chǔ)的。在經(jīng)歷了去年一年的相對(duì)低迷后，湖北更有動(dòng)力和意愿在2021年重振經(jīng)濟(jì)，考慮到2020年的低基數(shù)效應(yīng)，10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是很有希望實(shí)現(xiàn)的。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)�界面新聞表示�?/p>

除湖北外，海南是另一個(gè)提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在10%以上的省份。1月24日，海南省代省長(zhǎng)馮飛在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，“十四五”時(shí)期是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵五年，海南將推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)10%以上、人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。

借著自貿(mào)港政策的“東風(fēng)”，海南2020年交出了不錯(cuò)的成績(jī)單，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5%，比全國(guó)高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)5.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)到95.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)1.2%，其中，汽車類零售額增長(zhǎng)22%，化妝品類增長(zhǎng)132.9%，金銀珠寶類增長(zhǎng)102.8%。

付一夫指出，2020年，海南享受了自貿(mào)港的政策紅利，以及免稅經(jīng)濟(jì)引發(fā)的大規(guī)模消費(fèi)回流。可以預(yù)見的是，伴隨著外貿(mào)與免稅經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開，海南的優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。

“在海外疫情依然嚴(yán)峻的當(dāng)下，海南又將作為國(guó)人重要的旅游目的地之一，與之相應(yīng)的是各種消費(fèi)領(lǐng)域都有望迎來可觀的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)10%的目標(biāo)并非不可能。”他說。

近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于全國(guó)領(lǐng)先地位的中西部省份也給出了較高的增速預(yù)期。例如，西藏將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在9%以上，云南為8%以上，貴州和江西在8%左右，安徽和山西定在8%。

江西省在政府工作報(bào)告中提出，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；開展制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群提能升級(jí)計(jì)劃等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明星省份貴州提出了五個(gè)“狠抓”，表示其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心，包括狠抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)挖潛升級(jí)，狠抓制造業(yè)高端化發(fā)展，狠抓大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，狠抓龍頭企業(yè)培育壯大。

和上述省份相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“京滬粵”則稍顯“落寞”，三地GDP增長(zhǎng)目標(biāo)均設(shè)在6%以上，是已公布增長(zhǎng)目標(biāo)的地區(qū)中較低的安排。

在付一夫看來，北京、上海、廣東的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)足夠大，產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展現(xiàn)狀也都足夠發(fā)達(dá)成熟，注定了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)太高。同時(shí)，這些地區(qū)服務(wù)業(yè)和外貿(mào)較為發(fā)達(dá)，餐飲、旅游、酒店等線下服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更易受到疫情反復(fù)的影響。

“基于這些現(xiàn)實(shí)狀況，將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6%，不失為一種理性的抉擇，這可以更好地平衡局部疫情的反復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，并更能著手發(fā)力解決民生問題，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”付一夫說。

針對(duì)今年地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體發(fā)力點(diǎn)，梳理各地《政府工作報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)消費(fèi)和加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是兩大主線。

作為推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)消費(fèi)是地方政府2021年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，有關(guān)“消費(fèi)中心城市建設(shè)”的表述頻繁出現(xiàn)。

北京市政府提出，要率先形成消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，今年將大力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。1月12日，在北京市“回顧’十三五’ 展望’十四五’”經(jīng)濟(jì)發(fā)展專場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委副主任林恩全表示，未來五年，北京將圍繞環(huán)球主題公園打造旅游消費(fèi)集聚區(qū)，積極打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐建設(shè)。

憑借免稅店在消費(fèi)上大步邁進(jìn)的海南省準(zhǔn)備在2021年更上一層樓。海南提出，加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，將把環(huán)島旅游公路、中部熱帶雨林發(fā)展為新的旅游吸引物，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，游客人均停留天數(shù)和消費(fèi)額顯著提高，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到12%。

廣東省政府提出，接下來要充分釋放消費(fèi)潛力，著力保就業(yè)穩(wěn)收入促消費(fèi)，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定。支持廣州、深圳建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，布局一批區(qū)域消費(fèi)中心城市，推動(dòng)建設(shè)具有地方特色的市內(nèi)免稅店，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流等。

“當(dāng)前，消費(fèi)已經(jīng)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)GDP貢獻(xiàn)率超過50%，如果消費(fèi)需求收縮，勢(shì)必會(huì)制約各行各業(yè)生產(chǎn)端的發(fā)展，也會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)重回正軌的步伐。”付一夫表示。

他認(rèn)為，當(dāng)前海外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)全球供應(yīng)鏈體系帶來嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，也將在較長(zhǎng)時(shí)間里制約中國(guó)的外需市場(chǎng)。因此，地方勢(shì)必要依靠自身的力量來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

除了促進(jìn)消費(fèi)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是各地政府工作報(bào)告的另一大熱詞，與“創(chuàng)新”相關(guān)的表述均擺在報(bào)告的顯眼位置。

上海市市長(zhǎng)龔正表示，“十四五”期間，將突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。

重慶市指出，“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)方面的工作，首當(dāng)其沖的便是“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。具體來看，要打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到300家，高新技術(shù)企業(yè)突破8000家，科技型企業(yè)超過4.5萬家。

廣東省提出，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等先行啟動(dòng)區(qū)以及南沙科學(xué)城聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展區(qū)，做強(qiáng)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。積極參與國(guó)家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，爭(zhēng)取在新材料等領(lǐng)域啟動(dòng)新一輪部省聯(lián)合重點(diǎn)專項(xiàng)。

付一夫指出，地方政府把科技創(chuàng)新擺在突出位置有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)考量。中國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的位置，尤其是在芯片、半導(dǎo)體、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)領(lǐng)域，依然面臨著被“卡脖子”的情況，容易在關(guān)鍵時(shí)刻處于被動(dòng)局面。

此外，新冠疫情讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了關(guān)鍵作用，也成為各地今年和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)方向之一。

北京提出，今年將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推廣應(yīng)用千兆固網(wǎng)、新增5G基站6000個(gè)，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快人工智能算力算法數(shù)據(jù)一體化開放服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

上海提出，將聚焦推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都，推動(dòng)城市整體邁向數(shù)字時(shí)代，著力構(gòu)建戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

福建省也提出，深化數(shù)字福建建設(shè)，打造“數(shù)字應(yīng)用第一省”。河南省也提出，“十四五”期間，要加快建設(shè)“數(shù)字河南”，全面推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用。

來源：界面新聞