截止到2月2日，除黑龍江、河北外，29個省（自治區、直轄市）均召開了2021年地方“兩會”并提出了今年經濟增速目標。從各地公布的信息來看，所有省份均將經濟增長目標設定在6%或以上水平，其中，湖北、海南設定的目標在10%以上。

地方“兩會”是觀察地方經濟的重要窗口，2021年是“十四五”開局之年，地方如何布局經濟更是備受關注。大多數省份提出今年經濟增長在6%-8%之間。

“由于有去年的‘坑’，多數省份2021年經濟增長目標集中在6%-8%這個范圍內，其實并不高。另外，這個范圍也反映出今年的經濟工作重心仍然是推進高質量發展，不是高增長。”財信證券首席經濟學家伍超明對界面新聞稱。

受新冠疫情影響，2020年，中國國內生產總值（GDP）同比上漲2.3%，較上年下降3.7個百分點。地方層面，多數省份經濟增速在3%-4%之間。

去年湖北省GDP較上年下降5%，是全國31個省份中唯一一個經濟負增長的地區。1月24日，湖北省省長王曉東在省十三屆人大五次會議上做政府工作報告時表示，2021年GDP增長目標在10%以上。他指出，今年是湖北省經濟恢復重振的關鍵之年，要拿出“拼”“搶”“實”的狀態和作風，在“穩”的前提和基礎上奮力求“進。

“即便2020年全年負增長，湖北的經濟總量依然處于4萬億元以上的高位，說明湖北經濟還是具有雄厚的基礎的。在經歷了去年一年的相對低迷后，湖北更有動力和意愿在2021年重振經濟，考慮到2020年的低基數效應，10%的經濟增長目標是很有希望實現的。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對界面新聞表示。

除湖北外，海南是另一個提出今年經濟增長目標在10%以上的省份。1月24日，海南省代省長馮飛在作政府工作報告時表示，“十四五”時期是海南自貿港建設的關鍵五年，海南將推動地區生產總值（GDP）年均增長10%以上、人均地區生產總值邁上新臺階。

借著自貿港政策的“東風”，海南2020年交出了不錯的成績單，全年經濟增長3.5%，比全國高出1.2個百分點。服務業增加值比上年增長5.7%，對經濟貢獻達到95.8%。社會消費品零售總額同比增長1.2%，其中，汽車類零售額增長22%，化妝品類增長132.9%，金銀珠寶類增長102.8%。

付一夫指出，2020年，海南享受了自貿港的政策紅利，以及免稅經濟引發的大規模消費回流。可以預見的是，伴隨著外貿與免稅經濟的進一步放開，海南的優勢將更加凸顯。

“在海外疫情依然嚴峻的當下，海南又將作為國人重要的旅游目的地之一，與之相應的是各種消費領域都有望迎來可觀的增長，實現10%的目標并非不可能。”他說。

近年來經濟增長處于全國領先地位的中西部省份也給出了較高的增速預期。例如，西藏將今年經濟增長目標設定在9%以上，云南為8%以上，貴州和江西在8%左右，安徽和山西定在8%。

江西省在政府工作報告中提出，加快內陸開放型經濟試驗區建設；開展制造業強鏈補鏈行動和產業基礎再造工程；實施重點產業集群提能升級計劃等。經濟增長明星省份貴州提出了五個“狠抓”，表示其經濟轉型升級的決心，包括狠抓傳統優勢產業挖潛升級，狠抓制造業高端化發展，狠抓大數據與實體經濟融合發展，狠抓產業園區提質發展，狠抓龍頭企業培育壯大。

和上述省份相比，經濟發達的“京滬粵”則稍顯“落寞”，三地GDP增長目標均設在6%以上，是已公布增長目標的地區中較低的安排。

在付一夫看來，北京、上海、廣東的經濟規模已經足夠大，產業體系與發展現狀也都足夠發達成熟，注定了這些地區經濟增速不會太高。同時，這些地區服務業和外貿較為發達，餐飲、旅游、酒店等線下服務業的增長態勢更易受到疫情反復的影響。

“基于這些現實狀況，將增長目標設定在6%，不失為一種理性的抉擇，這可以更好地平衡局部疫情的反復與經濟發展的推進，并更能著手發力解決民生問題，以及推動產業結構的轉型升級，繼而實現更高質量的經濟發展。”付一夫說。

針對今年地方經濟增長的具體發力點，梳理各地《政府工作報告》可以發現，促進消費和加快創新驅動發展是兩大主線。

作為推動“雙循環”新發展格局的關鍵環節，促進消費是地方政府2021年經濟工作的重點之一，有關“消費中心城市建設”的表述頻繁出現。

北京市政府提出，要率先形成消費拉動型經濟發展格局，今年將大力推進國際消費中心城市建設。1月12日，在北京市“回顧’十三五’ 展望’十四五’”經濟發展專場發布會上，北京市發改委副主任林恩全表示，未來五年，北京將圍繞環球主題公園打造旅游消費集聚區，積極打造國際消費中心城市，鼓勵消費新業態新模式發展，推進大興國際機場臨空經濟區國際消費樞紐建設。

憑借免稅店在消費上大步邁進的海南省準備在2021年更上一層樓。海南提出，加快國際旅游消費中心建設，將把環島旅游公路、中部熱帶雨林發展為新的旅游吸引物，發展特色旅游產業集群，游客人均停留天數和消費額顯著提高，旅游業增加值占地區生產總值比重提高到12%。

廣東省政府提出，接下來要充分釋放消費潛力，著力保就業穩收入促消費，有序取消一些行政性限制消費購買的規定。支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，布局一批區域消費中心城市，推動建設具有地方特色的市內免稅店，引導境外消費回流等。

“當前，消費已經是支撐中國經濟增長的首要動力，對GDP貢獻率超過50%，如果消費需求收縮，勢必會制約各行各業生產端的發展，也會影響到國民經濟重回正軌的步伐。”付一夫表示。

他認為，當前海外疫情形勢依然嚴峻，對全球供應鏈體系帶來嚴重沖擊的同時，也將在較長時間里制約中國的外需市場。因此，地方勢必要依靠自身的力量來實現發展。

除了促進消費，加快創新驅動發展是各地政府工作報告的另一大熱詞，與“創新”相關的表述均擺在報告的顯眼位置。

上海市市長龔正表示，“十四五”期間，將突出創新在發展全局中的核心地位，強化科技創新策源功能，強化高端產業引領功能，強化開放樞紐門戶功能。

重慶市指出，“十四五”時期將重點推進11個方面的工作，首當其沖的便是“堅持創新驅動發展”。具體來看，要打造全國重要的科技創新和協同創新示范區；新型研發機構達到300家，高新技術企業突破8000家，科技型企業超過4.5萬家。

廣東省提出，加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。推進大灣區綜合性國家科學中心建設，加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區以及南沙科學城聯動協同發展區，做強廣深港澳科技創新走廊。積極參與國家戰略性科學計劃和科學工程，爭取在新材料等領域啟動新一輪部省聯合重點專項。

付一夫指出，地方政府把科技創新擺在突出位置有很強的現實考量。中國大多數產業還處于產業鏈低端的位置，尤其是在芯片、半導體、航空發動機等核心技術領域，依然面臨著被“卡脖子”的情況，容易在關鍵時刻處于被動局面。

此外，新冠疫情讓數字經濟展現了關鍵作用，也成為各地今年和長遠發展規劃的重點方向之一。

北京提出，今年將大力發展數字經濟，構筑高質量發展新優勢。推廣應用千兆固網、新增5G基站6000個，建設基于區塊鏈的可信數字基礎設施，加快人工智能算力算法數據一體化開放服務平臺建設等。

上海提出，將聚焦推進城市數字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數字之都，推動城市整體邁向數字時代，著力構建戰略新優勢。堅持數字經濟和實體經濟深度融合，推動數字產業化、產業數字化。

福建省也提出，深化數字福建建設，打造“數字應用第一省”。河南省也提出，“十四五”期間，要加快建設“數字河南”，全面推進國家大數據綜合試驗區建設，推進數字技術在城市治理、鄉村振興、生活服務等方面的廣泛應用。

來源：界面新聞