據7月5日全球煤炭快訊報道：印尼能源和礦產部發布的一份官方文件顯示，印尼7月煤炭基準價格繼續上調，達到115.35美元/噸，創2011年5月以來最高價格。受國際大宗商品價格上行影響，近期以煤炭為代表的礦產資源價格持續上行，創近十年來的新高。針對本輪煤炭價格上漲，按照省委、省政府決策部署，我委始終堅持“大概率思維分析小概率事件”原則，積極與大商所等專業機構強化會商分析，持續跟蹤研判大宗商品市場供需和價格變化形勢，密切關注價格變動對遼寧工業經濟影響。現將以煤炭為代表的礦產資源價格上漲相關影響分析報告如下：

一、國際市場和遼寧省近期煤炭價格走勢

受全球貨幣寬松政策趨勢不減，后疫情時代全球資源需求復蘇強勁，國內部分煤礦主產區限產和碳達峰、碳中和預期等因素影響，煤炭期（現）貨價格持續走高，遼寧省煤炭價格也隨之快速上漲。

據大商所和鄭商所的價格監測數據顯示，2020年7月以來煤炭價格逐步上行，2021年1月漲至近年高點，隨著寒潮天氣結束，氣溫回暖，1月底價格有所回落，但從2月底開始重拾升勢，價格一路攀升至5月份最高點，創近十年新高，之后雖出現一定幅度回調，但煤炭市場需求明顯呈現淡季不淡的特點。其中：全國動力煤價格由每噸558.8元（2020年7月12日結算價）最高漲至925.4元（2021年5月12日），漲幅為65.6%，焦煤價格由每噸1205.0元（2020年7月12日結算價）最高漲至2069.0元（2021年5月12日），漲幅為71.7%。遼寧省煤價略高于全國價格，但走勢基本一致。

5月份以來，國務院常務會議多次關注大宗商品價格，要求各有關部門密切跟蹤分析國內外形勢和市場變化，并采取了一系列監管措施以應對大宗商品價格上漲過快及影響。此后，煤價迅速回落，但目前仍處高位。預計，在供應緊張、庫存下降、需求強勁等背景下，煤炭的剛性需求在短期內仍將維持在高位震蕩走勢，其價格仍存在一定上漲空間。

二、煤炭價格上漲對遼寧省經濟和相關行業發展的影響

遼寧省是工業大省，能源消費偏煤，但省內煤炭產能嚴重不足，煤炭消費對省外依存度高達80%以上，煤炭價格上漲對遼寧省經濟發展和相關行業影響弊大于利。從產量上看：2016年以來，遼寧省累計關閉退出煤礦259處，退減產能3857萬噸/年，在全國率先關閉了全部產能30萬噸/年以下煤礦。截止2021年6月底，全省在籍煤礦共30處（全部為30萬噸/年以上），產能3750萬噸/年。2020年，遼寧省煤炭產量3098.8萬噸，不到全國產量1%。從消費量上看：2019年，遼寧省煤炭消費總量為1.87億噸，占全省一次能源消費量的57.9%。2020年煤炭消費量為1.8億噸，年需求缺口約為1.5億噸左右，需要從省外調入和國外進口，其中內蒙古調入量約1億噸，山西和黑龍江調入3000萬噸，進口2000萬噸。

遼寧省用煤行業主要集中在電力、供暖、鋼鐵、冶金、石化和建材企業，其中電力和鋼鐵行業分別占全省用煤的51.2%和21.6%。本輪煤炭價格的大幅上漲，對相關行業發展產生不利影響，導致遼寧省經濟增長的代價不斷增加，一定程度上影響宏觀經濟運行。一是增加下游企業生產成本，壓縮企業利潤空間。據省內用煤企業反饋，鋼鐵行業，噸鋼煤炭成本同比增加127.82元/噸；煤化工行業，烯烴成本同比增加2173.8元/噸，乙二醇成本增加1568.3元/噸，甲醇成本增加543.5元/噸；建材行業，水泥成本同比增加20.2~32.5元/噸；電力行業，按照現在煤炭價格核算，發電企業不僅增加生產成本，而且每度電將虧損0.03-0.07元。二是加大企業生產安全隱患。電煤價格高漲也導致電力、供暖、供熱企業淡季補庫意愿下降，若企業煤炭庫存長期處于低位，不僅影響企業生產計劃，影響冬季居民供暖，還將對企業生產安全造成較大影響。三是對居民生活產生較大影響。據省內鋼鐵、冶金、煤化工企業反饋，受煤炭價格上漲影響，相關企業工業品價格上漲25%~35%，CPI將會在高位徘徊，加劇通貨膨脹預期，從而改變消費結構和方式。

煤炭價格上漲是一把雙刃劍，在上述負面影響的同時，也會對企業和經濟發展帶來積極作用。一是有利于提高資源利用率，加快能源結構轉型升級，有利于發展新能源產業，增強可持續發展能力；二是有利于產業形態和經濟結構調整，轉變經濟發展方式，推動綠色低碳轉型，為推進碳達峰、碳中和夯實基礎。

三、相關建議

（一）統籌把握，一體推進，實現能源結構轉型升級。“十四五”時期，遼寧省經濟結構將進一步調整優化，能源技術革命加速演進，生態環境約束不斷強化。要加快形成多元化能源供應體系，不斷提升石油、天然氣、核能以及可再生能源的供應能力，保證電力、建材、鋼鐵等行業的煤炭消費基本上處于峰值平臺并呈現下降趨勢。能源管理部門要結合區域調研，立足“六穩六保”，形成煤炭行業轉型發展個性定制方案、有針對性措施及預案，加快煤炭行業向生產智能化、管理信息化、產業分工專業化、煤炭利用潔凈化轉變，確保煤炭行業轉型升級與高質量發展。

（二）頂住轉型陣痛，倒逼結構調整，全面貫徹新發展理念。節能減排、綠色低碳、減污降碳、協同增效是煤炭行業發展的大勢所趨。要以全面提高資源利用效率為目標，降低工業對能源及原材料的消耗強度，注重能量梯級利用和余熱余能回收利用，用清潔生產技術改造高能耗、污染重的傳統產業，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。煤炭行業要加快節能技術改造和創新，重點瞄準新材料和新能源領域。在煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用同時，積極推進能源替代產品應用，發展新型能源替代效能，大力實施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業爐窯等用煤替代，降低煤炭消費占比，加快煤改氣、煤改電、煤改生物質工程，實現資源高效利用和綠色低碳高質量發展。

（三）保障安全，加強風險防控，堅定不移遏制“兩高”項目。面對當前國際煤價高企現狀，在協調進口渠道、增加進口量的基礎上，更要統籌規范生產過程中原材料的使用，要著力提高原料地區間的統籌力度，在碳達峰前提下，確保煤炭等應急能源的保供穩供，讓有限的資源在區域間發揮最大作用。對于高能耗、高排放、環保設施不完備的企業要立即整改或關停，限制復產。煤價的上漲既是供需方面的體現，也是金融屬性的體現。在煤價波動背景下，企業要保持戰略定力，規范經營管理體制，加強各環節風險防控，有效規避煤價波動帶來的金融風險。

（四）未雨綢繆，提前部署，全力做好冬季供暖用煤保障工作。面對遼寧省煤炭產能低，市場需求旺盛，為更好應對煤炭出現時段性、區域性的供需不平衡局面，要提早謀劃、壓實責任、做好預案。供氣供熱和發電企業要落實各方煤炭資源，確保庫存水平，積極與煤炭供應方加強對接協調、實時跟蹤測算、適時比價采購；鐵路運輸部門充分發揮煤炭運輸主通道作用，以保發電供熱用煤為重點，統籌運力資源，量身定制運輸方案，組織重點保供；能源管理部門要建立健全煤炭應急保供機制，制定保供應急預案，加強煤炭儲備，壓實企業保供主體責任，協調各方確保平穩運行，確保群眾溫暖過冬。

目前，雖然全球經濟呈現明顯復蘇態勢，但仍面臨諸多不確定因素和風險。特別是受國際形勢和外圍疫情防控因素影響，我國以煤炭為代表的礦產資源進出口形勢仍存在不確定性。劇烈波動的煤價對煤炭行業既是機遇又是挑戰，要保持定力、科學研判，探索行業高質量發展新路徑。我委也將持續跟蹤礦產資源價格走勢，密切關注礦產資源價格向下游消費品的傳導效應。