“7月2日上午8:00現(xiàn)場(chǎng)全面停工，廠區(qū)內(nèi)所有建筑安裝工程全面停止。7月4日20:00前注銷廠區(qū)所有人員、車輛入場(chǎng)證件，7月5日零時(shí)啟用新的特殊入場(chǎng)證。留守、值守人員除外，其余人員嚴(yán)禁進(jìn)入項(xiàng)目廠區(qū)。復(fù)工時(shí)間另行通知……”根據(jù)陜西省發(fā)改委要求，陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)有限責(zé)任公司7月初下發(fā)的一紙工程調(diào)度指令，讓全球最大在建煤化工項(xiàng)目——陜煤集團(tuán)1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目（下稱“示范項(xiàng)目”）按下“暫停鍵”。

　　該示范項(xiàng)目位于陜西榆林榆神工業(yè)區(qū)，由陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)有限責(zé)任公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃投資1262億元，建成后年轉(zhuǎn)化煤炭約2400萬噸。記者多方獲悉，工程目前仍無復(fù)工跡象，主要原因是節(jié)能審查“未批先建”，必須制定能耗等量減量置換方案，并報(bào)送陜西省發(fā)改委獲批之后方可繼續(xù)推進(jìn)。

　　“項(xiàng)目在‘十三五’期間通過審批，實(shí)際卻占了‘十四五’用能指標(biāo)”

　　“廠子說停就停，一個(gè)月前還加班加點(diǎn)，現(xiàn)在看看工地，人影都見不到了。”一位當(dāng)?shù)厝耸拷o記者發(fā)來視頻，標(biāo)有“榆林化學(xué)”字樣的施工現(xiàn)場(chǎng)，腳手架、塔吊等設(shè)施留在原地，半成品裝置靜靜佇立，“除總承包單位、施工單位留下的值班人員，數(shù)萬名工人全部放假。”

　　該示范項(xiàng)目是陜煤集團(tuán)“十三五”期間重點(diǎn)規(guī)劃的大型煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，也是國(guó)家能源局《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》的示范任務(wù)之一，擬于2025年建成投產(chǎn)。其中，一期一階段180萬噸/年乙二醇工程、二期一階段120萬噸/年粉煤熱解及50萬噸/年煤焦油深加工工業(yè)化示范裝置，原計(jì)劃于今年6月底機(jī)械竣工。“作為榆林市乃至全省重點(diǎn)項(xiàng)目，地方十分支持，比如項(xiàng)目用地預(yù)審速度就創(chuàng)下全市最快紀(jì)錄。當(dāng)初召開可研評(píng)審會(huì)時(shí)，省、市領(lǐng)導(dǎo)以及包括多名院士在內(nèi)的知名專家紛紛到場(chǎng)。”上述人士話鋒一轉(zhuǎn)，“即便是投資千億的明星項(xiàng)目，如今也難逃停工命運(yùn)。”

　　記者向陜煤集團(tuán)發(fā)去采訪函，試圖進(jìn)一步了解停工原因，截至發(fā)稿未收到回復(fù)。記者拿到的一份名為《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁�“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目能耗等量減量替換方案的通知》（陜發(fā)改環(huán)資[2021]691號(hào))（下稱《通知》）、落款為陜西省發(fā)改委的文件顯示，示范項(xiàng)目之所以被叫停，是因?yàn)橐黄?80萬噸/年乙二醇項(xiàng)目并未取得節(jié)能審查批復(fù)，存在“未批先建”的問題，必須停工整改。

　　“下發(fā)停工指令前幾個(gè)月，主管部門便要求企業(yè)想辦法解決能耗指標(biāo)，但拿到充足的指標(biāo)太難了。”一位不愿透露姓名的資深專家告訴記者，榆林化學(xué)公司于近日提交了《一期180萬噸/年乙二醇工程節(jié)能報(bào)告補(bǔ)充材料》，提出多項(xiàng)節(jié)能措施，預(yù)計(jì)年可節(jié)能44.21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量。“對(duì)于項(xiàng)目巨大能源消耗量來說，這些措施是杯水車薪。項(xiàng)目在‘十三五’期間通過審批，實(shí)際卻占了‘十四五’用能指標(biāo)。整個(gè)榆林2021年度能源消費(fèi)增量要控制在76萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，僅一期工程投產(chǎn)，全市指標(biāo)都不夠用，必須實(shí)施能耗等量置換。但面對(duì)這么稀缺的資源，幾乎沒有企業(yè)愿意讓出自己的指標(biāo)，陜煤集團(tuán)恐怕只能內(nèi)部調(diào)劑，關(guān)停一批老項(xiàng)目進(jìn)行騰籠換鳥。”

　　“停一天就意味著國(guó)有資產(chǎn)流失一天”“損失該由誰負(fù)責(zé)？”

　　停工不是個(gè)案。早前在接受記者采訪時(shí)，陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表達(dá)壓力。“陜西面臨著資源高度富集與生態(tài)脆弱并存、資源開發(fā)與環(huán)境容量不足矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求受能源‘雙控’指標(biāo)制約等問題。預(yù)計(jì)全省‘十四五’新增用能需求8670萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)12.3%，萬元GDP能耗是‘十三五’末期的1.15倍。”

　　為確保完成能耗“雙控”任務(wù)，《通知》從“十四五”期間擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、能耗5萬噸以上的“兩高”項(xiàng)目中，篩選了28個(gè)保留項(xiàng)目并列出整改清單。記者注意到，其中7個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù)，被要求停工整改；12個(gè)項(xiàng)目通過節(jié)能審查但仍需落實(shí)能耗等量減量替換方案，“方案需真實(shí)、可靠，且相關(guān)置換源需在項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)停淘汰，未經(jīng)批復(fù)置換方案的項(xiàng)目不得投產(chǎn)。”

　　選擇保留項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)是什么？為何出現(xiàn)多起“未批先建”？還有哪些節(jié)能減排措施？記者就此采訪陜西省發(fā)改委，該委環(huán)資處相關(guān)人員回復(fù)稱，“涉及‘兩高’問題屬于密件”、“比較敏感，沒法作答”，其他措施“還在制定，沒有最終明確”。

　　多位人士表示，嚴(yán)控“兩高”盲目上馬的要求，給大批項(xiàng)目敲響警鐘，“叫停”反映出地方減碳降耗的決心。

　　“但叫停并不意味著問題就得到了徹底解決。”上述專家說，僅榆林一地，就有陜煤、延長(zhǎng)石油等多個(gè)國(guó)企下屬項(xiàng)目被叫停。“他們大多背負(fù)高昂財(cái)務(wù)成本，工程停了，人員工資、利息等費(fèi)用仍需支付。比如示范項(xiàng)目已投入200多億元，主裝置區(qū)基本建設(shè)完畢。從某種程度上說，停一天就意味著國(guó)有資產(chǎn)流失一天。作為重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)初一定是獲得了上級(jí)同意的，至少也是獲得默許的。若遲遲無法解決指標(biāo)問題，損失該由誰負(fù)責(zé)？”

　　“等要指標(biāo)、放寬要求的僥幸心理，今后再也行不通了”

　　記者了解到，7月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》提出，2021年12月底前，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)評(píng)相關(guān)文件，基本建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)評(píng)工作機(jī)制。陜西作為七大試點(diǎn)之一，其試點(diǎn)行業(yè)正是煤化工。這意味著，“碳評(píng)”將和環(huán)評(píng)一樣成為項(xiàng)目上馬的前置條件。

　　“不止陜西一地，化石資源富集區(qū)均面臨能耗、排放等指標(biāo)日趨收緊的現(xiàn)實(shí)，從地方到企業(yè)必須制定明確的減排時(shí)間表、路線圖，僅靠短期停工停產(chǎn)、簡(jiǎn)單置換指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要從根本上遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展。”國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員潘家華說，煤化工產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)期多在30—50年，不少高碳項(xiàng)目的碳排放將延續(xù)到2050年前后，直接影響碳中和進(jìn)程，還有可能壓縮未來二三十年的低碳技術(shù)發(fā)展空間。“既要看自身需求和發(fā)展實(shí)際，更要把大政方針放在第一位。然而，不少地方仍缺乏清醒認(rèn)識(shí)，局限于解決眼前的指標(biāo)任務(wù)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與更高站位。”

　　延長(zhǎng)石油西安潔凈能源（化工）研究院副院長(zhǎng)楊東元稱：“我們近期調(diào)研了多個(gè)主要煤化工園區(qū)，發(fā)現(xiàn)不少負(fù)責(zé)人仍在想方設(shè)法爭(zhēng)取能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不是到2030年達(dá)峰后才開始減排，而是要從今天起就啟動(dòng)減排加速度。在此背景下，地方政府和企業(yè)都需要因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)作為，從觀念思路、項(xiàng)目布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求適用于自身發(fā)展的低碳路線，等要指標(biāo)、放寬要求的僥幸心理，今后再也行不通了。”

　　“推行碳減排，不等于什么事情都不能做，碳減排與發(fā)展并不相悖。但是，究竟可以保留哪些項(xiàng)目，必須要有全面評(píng)估。”潘家華提出，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為依據(jù)，各地亟需對(duì)存量項(xiàng)目、新建項(xiàng)目做好篩選工作。“不同項(xiàng)目的投資回報(bào)期有多久、排放總量有多大，哪些必須先退、哪些可以緩緩，哪些項(xiàng)目尚有節(jié)能減排空間、哪些技術(shù)面臨淘汰危機(jī)，以及如何把項(xiàng)目資產(chǎn)閑置、退出的損失降到最低，這些關(guān)鍵問題不能是一筆糊涂賬。”