云南地處西南邊陲，煤炭資源豐富，保有儲量達739.58億噸，在南方省份中，僅次于貴州。 

　　但云南小礦多、災害重，安全基礎薄弱，用國家礦山安監局云南局局長賀德安的話來講，“存在先天不足”。 

　　面對先天不足，如何知后而進、奮起直追？2019年以來，云南局形成了“內提效率、外聚合力、融合發展、標本兼治”的工作思路，采取“笨辦法、新技術、示范化”三大措施，推動全省煤礦走向本質安全、實現高質量發展。 

　　截至目前，云南煤礦數量從2019年末的433處減少到222處，3個州市、16個縣區的煤礦整體退出；全省建成一級標準化煤礦3處、智能化采煤工作面1個、綜采綜掘工作面253個，正在建設的智能化工作面22個、綜采綜掘工作面130余個。全省煤礦安全生產形勢穩中向好，2020年煤礦百萬噸死亡率同比下降62.6%，2021年至今同比下降45%。 

　　標本兼治 從頂層設計改變“踩著底線”走 

　　2019年6月19日，剛到云南任職的賀德安迎來了《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》的出臺。該計劃明確提出，實施“機械化換人、自動化減人”，提升安全保障水平，到2021年底，全省煤礦數量控制在200個以內。 

　　事實上，云南煤炭產業轉型升級的努力一直以來都沒有停止過，特別是2008年的資源整合、2014年的轉型升級，全省煤礦數量減少了近1000個，煤炭年產量一度突破了1億噸，創造了90多個月不發生重大及以上事故的“最長周期”……然而，縱向比進步大、橫向比差距大的狀況仍然存在，煤礦“多、小、弱”的基本面仍然是高質量發展的最大瓶頸。 

　　賀德安告訴記者，他剛到云南時，全省有400多個煤礦，基數仍然很大，更重要的是小煤礦占比大、辦礦水平和安全保障能力都比較低，雖歷經多次重整，但“總是踩著底線走，就湯下面，辦礦水平沒有本質提升”。 

　　該計劃出臺，無疑給滇煤破局帶來新機遇。從何破題？“標本兼治！”賀德安赴任云南時，國家礦山安監局一位領導在談話中這樣叮囑他。“這4個字，我一直記在心上�！辟R德安說。 

　　此后，云南局結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在深入開展調研、形成14個調研報告的同時，組織全體干部職工開展集中研討，逐步明晰了推動全省煤礦安全生產走標本兼治路徑的方向。 

　　治標：結合云南煤礦實際，持續強化監察執法、集中整治、打非治違，督促加強監管執法、盯守巡查、聯合懲戒，以高質量的行政執法、高密度的監管盯守、高強度的懲戒措施防控事故。治本：著眼高質量發展目標，系統推進企業落實責任、治理災害、管控風險，引導推動煤礦關閉退出、革新技術、提升素質、優化系統，全面促進煤礦數量減少、做強做大，實現本質安全。 

　　“標本兼治看似老生常談，但真正做到并不容易。”賀德安說。 

　　2020年2月，云南省羅平縣樹根田煤礦發生事故。這是當年全國第一起煤礦較大事故，這也讓云南省政府痛下決心，“鐵腕治煤”。同年3月，《云南省人民政府關于整治煤炭行業加強煤礦安全生產的通知》出臺，全盤采納云南局建議，明確除曲靖市等“三州五縣”及云南省煤炭產業集團外，所有州市、縣區一律整體退出煤炭產業，2020年6月底以前完成重組。 

　　“淘汰一處落后產能，就是減少了一個重大危險源。對保留下來的煤礦，要推動其升級改造，提升安全保障能力�！辟R德安表示。 

　　對此，云南局建立了監察員“一對一”聯系服務煤礦制度，對保留煤礦進行逐礦研究，編制了“一礦一策”轉型升級建議，推動煤礦突出“四個對接”（科學對接國家產業政策、精準對接省委省政府決策、有效對接自身資源條件、無縫對接監管監察要求）、做到“四個升級”（礦井規模升級、生產系統升級、采掘工藝升級、管理水平升級），走智能化、標準化的發展道路。 

　　有了政策后怎么辦？還是“踩著底線”走？賀德安坦言，提出“四個對接”“四個升級”，主要為了從源頭上改變煤礦的思維慣性。 

　　之前很多人認為，云南煤礦地質條件差，搞不了綜采綜掘，會虧損。為此，他們專門到設計院調研：讓大家算算賬，年產30萬噸礦井，上一套綜采設備，投入多少、利潤多少。結果，按當年煤炭市場價一兩年就能回本，“怎么會劃不來？” 

　　實踐證明，劃得來。2020年，云南保留煤礦222處，在煤礦數量同比減少49%、煤礦事故起數和死亡人數分別同比下降66.7%和62.5%的前提下，產煤5300多萬噸，產量不降反升。同年，來滇督查煤礦安全生產工作的國家礦山安監局督查組，充分肯定云南煤炭產業整治升級取得的“三降一增”成績，指出標本兼治的路徑可行、云南局服務產業高質量發展的做法可取。  

　　多管齊下 推動煤礦夯實“安全之基” 

　　有了政策，思路理清，但具體用什么方法，才能推動煤礦實現本質安全？2020年以來，云南局針對災害治理、風險防控、人員素質提升等問題，從方法措施層面進行了實踐探索。 

　　“抓煤礦安全是我們的主責主業，抓安全先要抓災害治理�！辟R德安說，云南煤礦先天不足，科技水平相對較低，采取“笨辦法、新技術、示范化”三大措施，推動重大災害治理，這也是根據實際情況摸索出來的。 

　　三大措施具體包括：推行“兩把鎖”管理、有掘必探、前探梁支護等切合實際、行之有效的經驗和辦法，并將其固化為制度；積極推廣瓦斯、水害、頂板、提升運輸等先進適用技術，逐礦督促其明確配備的時間表；分類指導災害治理示范煤礦建設，初步建成首批6類16處示范煤礦，目前正在推進第二批示范煤礦建設。 

　　“笨辦法也可能是老辦法，比如手指口述的管理方法，在其他省已經用了不少年，云南有些礦去年才開始用，但確實簡單好記、管用�！痹颇暇直O察執法一處處長張啟堅舉例說。該處轄區曲靖市是云南最大產煤市，產量約占全省總量的一半。 

　　除了外省先進經驗外，云南局還把當地煤礦摸索出的經驗辦法，統一收集整理，進行制度化推廣。 

　　“比如‘兩把鎖’這個笨辦法，最早在富源縣恒達煤礦使用，后來在全省推廣�！痹颇暇直O察執法一處副處長龍杰介紹說，該礦在確定探放水鉆孔基準線時，實行標注和掛牌上鎖管理，“兩把鎖”分別由縣級監管部門駐礦監督員、煤礦井下帶班礦領導負責管理，從而確保探放水的真實性。 

　　富源縣屬曲靖市，是云南最大產煤縣，煤炭產量約占全省四分之一。富源縣能源局局長張飛介紹說，該縣每季度都要組織召開煤礦現場推進會，推動“笨辦法、新技術、示范化”三大措施落實。 

　　為推動三大措施落地，今年10月，云南局專門印發《關于推廣云南省煤礦災害治理典型經驗的通知》，要求用好笨辦法不能變形走樣，推廣新技術不能空喊口號，抓實示范化不能停滯不前。 

　　“坦白講，無論是開采還是災害防治，云南煤礦在技術上要領先很難，但把成熟先進的技術引進來，那也是新技術。”賀德安說，明年要力推全省瓦斯治理上新臺階，推廣大口徑鉆孔，當地技術力量不夠，可以邀請省外第三方施工隊。 

　　煤礦安全生產是系統工程，除了災害防治，還有隱患治理、風險防控、支撐保障等眾多工作。 

　　在風險防控方面，云南局落實“日排查、周分析、月總結、季通報”的煤礦隱患排查治理機制，制定煤礦事故隱患排查表，梳理明確井工煤礦15個方面、295項排查內容，露天煤礦16個方面、170項排查內容；壓實“三層四級五員”風險超前防控責任、“三層四級五責”風險過程管控責任，常態化研判風險、針對性采取措施。 

　　在強化支撐方面，云南局建成覆蓋所有生產建設煤礦的監測預警、人員定位、視頻監控系統，實現實時在線監控，助力遠程監察執法。今年以來累計培訓煤礦各類人員90210人次，檢查考核13支救護大中隊（17支中隊）質量標準化建設，開展應急管理專項監察和檢查63次，檢測礦用設備14395臺件、儀表儀器22640臺件。 

　　針對全省煤礦普遍存在的依法辦礦管礦意識不強、從業人員素質能力不足等問題，云南局以開展“學法規、抓落實、強管理”活動為突破口，分級分類組織煤礦全員學習煤礦安全法律法規標準和“一規程三細則”，全省煤礦集體學習659班次、受眾66387人次，網絡學習57586人次，對標對表檢查整改隱患8299條。 

　　“這幾年煤礦變化確實大�！痹颇暇直O察執法一處監察員郭建峰深有體會。他從中國礦業大學畢業后進入安徽某國有大礦工作，2017年考入云南局，剛來時去礦上監察，“落差很大”。當時，單軌吊等很多北方煤礦必備的設備工藝，在這里幾乎看不到。他們不斷引導煤礦，要做強做大，安全保障水平、機械化水平上來了，出煤量就會增加，效益也提高了，“思想上的轉變比較大”。 

　　“2014年有陣痛，我剛來恩洪煤礦時，管理人員提出1年要100個工傷指標，非常嚇人，但這幾年通過推行先進生產工藝等措施，安全保障水平大幅提升。”云南省煤炭產業集團恩洪煤業公司董事長張天說，明年要上智能化設備，井下用人進一步減少、安全系數更高，產能可發揮到70%以上。  

　　聚力提效 激發責任主體齊抓共管 

　　今年11月5日，習近平總書記在北京親切會見全國應急管理系統先進模范和消防忠誠衛士表彰大會代表。云南局監察員楊照方作為全國礦山安監系統9名先進工作者之一見證了光榮一刻。 

　　楊照方2013年考入云南局，8年來時刻處于“備戰”狀態，每年周末加班60天以上，曾為查清一煤礦違法事實駐礦10天，3次入井固定證據，開出原昭通監察分局首筆100萬元以上罰單。 

　　談及會見，他卻說：“我心里很忐忑。榮譽是大家的，我只是比較幸運地代表大家來領取了它�！� 

　　“榮譽是大家的”，這雖是自謙之詞，卻也真實道出了云南局監察員的整體工作狀態。 

　　“在全國25個省局中，云南局轄區內煤礦數量為第七，非煤礦山數量第一，但只有108個人員編制。”賀德安說，“這意味著我們需要承擔的任務更重，付出的努力更大。” 

　　云南煤礦點多面廣，最遠距離昆明700多公里、距執法駐地也有500多公里。監察員披星戴月連軸轉是常態。 

　　記者見到龍杰的前一天，正趕上他24小時值班，當晚就接到轄區內某礦瓦斯超限警報的通知。“10分鐘內出發，處理完隱患，寫好執法文書，半夜2點才回到家，第二天一早又來上班�！饼埥苄χ�說，習以為常了。 

　　據介紹，2020年以來，云南局堅持全員下沉執法，以人均下基層157.7天/年、在煤礦執法107.5天/年的高強度工作，累計監察執法1508礦次，查處事故隱患10887條，實施行政處罰罰款14256.81萬元，特別是依法嚴查了56條重大隱患，重處了一批主觀故意、屢查屢犯的嚴重違法違規典型案例。 

　　“一處的大多數監察員每年監察工作日達到了200天以上。”云南局監察執法一處副處長楊國偉說。 

　　云南局監察執法一處監察專員彭志剛今年8月在下井監察時脊椎受傷，正常至少需要靜養3個月，但2個月后他就待不住了，“想著年底工作量大，人手緊張，趕緊回來上班”。 

　　用辛苦指數換安全指數，這是云南局監察員的共同心愿。但堅持長期高負荷的工作模式并非長久之計。 

　　“工作擺在眼前，該干的必須都干好，怎么辦？只能在提高效率上下功夫�！辟R德安說。 

　　一方面，該局“內提效率”，大力推進信息化建設、提升履職能力、完善執法機制。例如，實行無紙化辦公，OA系統兩個月上線全面運行，基本涵蓋所有業務；實施“能力提升年”，開展能力提升四大工程；創新開展執法文書預審，探索建立“1234567”精準執法機制、持續開展“1+X”專項監察等。 

　　刀刃向內、自我提升、精準執法的效果是明顯的。 

　　楊國偉說，近幾年大家的工作方法轉變很大，不是查完隱患就下執法文書，而是查出隱患先開確認會，和煤礦管理人員一起討論，隱患是否屬實，違反了什么規定，應該怎么處罰，“都要講清楚”。 

　　“之前煤礦一提到監察人員，就覺得是查隱患、罰錢的，有點不敢交流。”郭建峰說，“現在明顯的改變就是，礦上會主動給我們打電話，問‘一炮三打’怎么裝、瓦斯監控系統探頭放得對不對……會主動問這些事情�！� 

　　“他們經常到井下，為我們解決了很多實際問題，在他們的監察指導下，我們連續5年實現安全生產�！碧岬皆颇暇值谋O察員，昭通市鎮雄縣久源煤礦礦長侯廣法真心“點贊”。 

　　另一方面，該局“外聚合力”，緊盯煤礦企業、煤礦安全監管部門責任落實，形成各盡其責、同向作用的工作合力。他們緊盯煤礦投資人、礦長、總工程師等“關鍵人”，開展主體責任監察，以執法倒逼煤礦盡責；倡導共管共治，與各級部門配合，強化聯席會議、聯合督導檢查，推動各項措施落地。 

　　“標本兼治就是一手抓安全，一手抓發展。”賀德安說，“我們堅持向國家局、省政府多匯報，跟基層多聯系，和相關部門多溝通。只有形成共識、凝聚合力，才能真正把安全搞好�！� 

　　云南局政策法規處副處長蔡亮樹介紹說，當前全省保供任務重，煤礦安全生產壓力倍增。全省僅75處煤礦恢復生產、核定生產能力不到5000萬噸/年，截至目前已生產原煤5700余萬噸，但與省政府定下的全年生產原煤6500萬噸的目標差距依然很大。保供壓力下，生產煤礦冒險蠻干“多出煤”、建設煤礦以采養建“快出煤”、關閉退出煤礦最后瘋狂“偷出煤”的風險加劇；煤礦轉型升級行政審批難、進度慢，短期內難以新增大規模的安全產能。今年以來，該局查處煤礦重大隱患33條，已超過2020年全年的23條，屢罰屢犯情形依然普遍。 

　　對此，賀德安表示，云南局將直面難題、繼續迎難而上，在2022年做好五方面工作：著眼大局大勢，擔當政治責任；著手全面履職，抓好開局起步，協調推動煤礦、非煤礦山領域安全生產；著力提升效能，嚴格管控安全；著重綜合施策，有效防控風險；著意服務指導，推動安全發展。

來源：中國煤炭報