今后鋼鐵行業發展，總量控制和綠色低碳成為新的基本原則。

2月7日，工信部發改委和生態環境部聯合發布《促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》(下稱《指導意見》)，明確提出了包括嚴禁新增鋼鐵產能、推進企業兼并重組、深入推進綠色低碳、提高資源保障能力等12項主要任務。

該文件的征求意見稿于2020年12月31日發布。時隔一年，正式文件終于下發。相較于征求意見稿，《指導意見》做出了多處改動。

其一是，鋼鐵行業碳達峰目標的實現時間點有所緩和。征求意見稿提出，鋼鐵行業力爭到2025年率先實現碳排放達峰。中鋼協此前對鋼鐵行業的碳達峰目標也是如此，并指出到2030年鋼鐵行業碳排放量較峰值降低30%。

正式發布的《指導意見》中，該目標改為“確保2030年前碳達峰”。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對此解讀稱，“這是為了防止過度反應。穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳，有助于鋼鐵行業低碳發展穩妥推進，鋼鐵市場平穩變化。”

界面新聞記者曾從中鋼協了解到，《鋼鐵行業碳達峰實施方案》已由國家發改委、工信部等有關部門牽頭編制完成，將在2022年適時發布。

其二值得注意的是，堅持總量控制和綠色低碳，成為正式文件中的基本原則之一。

《指導意見》提出了堅持創新發展、總量控制、綠色低碳和統籌協調四大基本原則，此前征求意見稿的四大原則為“新發展理念、改革開放、市場導向以及統籌協調”。

就“總量控制”來看，正式文件提出要堅持總量調控和科技創新降碳相結合，堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結合，全面推進超低排放改造，統籌推進減污降碳協同治理。

這一原則在主要任務中表現為“嚴禁新增鋼鐵產能”。

《指導意見》明確提出，要堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。

此外，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，利用綜合標準依法依規推動落后產能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策。

從“綠色低碳”角度來看，《指導意見》提出了要落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理。

具體來看，綠色低碳將從低碳冶煉技術研發、全過程碳排放數據管理、提高綠色能源使用、提高固廢利用等多個方面入手。

其三，相較于征求意見稿，《指導意見》正式文件還刪減了部分量化的目標。

如在資源保障方面，正式文件強調了“資源多元化保障能力顯著增強，國內鐵礦山產能、規模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上”；取消了征求意見稿中“鐵金屬國內自給率達到45%以上，打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%”的目標。

從兼并重組來看，提出產業集聚化發展水平明顯提升，鋼鐵產業集中度大幅提高的目標；取消了原先多年難達的集中度目標，即力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%。

王國清認為，“從這兩項改變可以看出，正式文件從國內鋼鐵行業資源現狀和發展現狀出發，目標方向更加實際。”

此外，“先進水平焦爐產能占比達到70%以上，先進煉鐵、煉鋼產能占比均達到80%以上”、“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上”等量化目標也有所刪減。

其四需要注意的是，推動企業兼并重組依然是《指導意見》中的主要任務之一。將鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團；同時在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1-2家專業化領航企業。

但界面新聞記者注意到，從征求意見稿到正式文件，兼并重組從“推進區域內”改為“鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制”，這有望直接打破部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業或被有序引導兼并重組。

行業集中度目標也由“力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%”變為正式文件中的“鋼鐵產業集中度大幅提高”。

從資源保障任務看，除技術研發、智能指導相關技術的利用來看，《指導意見》還新增提出鼓勵企業開展港口混礦業務，增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。

此外，鼓勵鋼鐵原料進口品種也拓展到了生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半制成品。

“《指導意見》將引領鋼鐵工業向布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、綠色低碳可持續的高質量發展格局邁進。”王國清表示。