政策解讀 | 山東省生態環境廳關于印發《山東省鋼鐵行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術指南（試行）》《山東省化工行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術指南（試行）》的通知

一、起草背景

我國政府高度重視氣候變化問題，從2007年發布《中國應對氣候變化國家方案》，到2020年提出2030年前碳達峰目標和2060年前實現碳中和愿景，一直以實際行動踐行著負責任大國的減排擔當。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期，充分發揮環評制度的源頭防控作用，加快在環境影響評價中考慮溫室氣體排放成為大勢所趨。

2021年7月21日，生態環境部辦公廳印發的《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》（環辦環評函〔2021〕346號）將山東省鋼鐵、化工行業列入試點。根據試點工作要求，山東省生態環境廳組織制訂了《山東省鋼鐵行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價試點技術指南（試行）》《山東省化工行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價試點技術指南（試行）》（以下簡稱《指南》），為山東省開展鋼鐵、化工行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價提供依據和技術支撐。

二、編制技術路線

以國家碳達峰目標、碳中和愿景為指引，以國家及山東省“兩高”行業建設項目管理要求為約束，對山東省鋼鐵、化工企業溫室氣體排放實際水平開展現狀調查，梳理行業溫室氣體排放控制措施，摸清排放水平與減排潛力現狀，確定適合山東省實際的溫室氣體排放績效水平參考值，通過查閱法律法規、政策文件，與建設項目環境影響評價技術導則思路相結合，制定適用于山東省鋼鐵、化工行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價的技術方法。

三、指南主要內容

本指南內容包括：前言、適用范圍、規范性及管理性引用文件、術語和定義、評價工作程序、評價內容共6章。此外，還編制了資料性附錄。

（一） 前言

介紹指南編制的工作來源、規范的內容、編制起草單位及起草人員等基本情況。

（二） 指南的適用范圍

明確指南適用的行業類別、項目類型、環評分類管理要求等。

（三）規范性及管理性引用文件

規范性及管理性引用文件分為：環境影響評價技術導則、行業溫室氣體排放量核算方法與報告要求、排污許可相關技術規范、國家及省相關政策文件等。

（四） 術語和定義

鋼鐵行業對溫室氣體、溫室氣體排放、溫室氣體排放量、核算邊界、活動數據、排放因子、排放績效、燃料燃燒排放、過程排放、凈購入電力和熱力對應的排放、固碳產品隱含的排放以及鋼鐵生產工序等12個術語進行了定義。

化工行業對溫室氣體、溫室氣體排放、全球增溫潛勢、二氧化碳當量、溫室氣體排放量、核算邊界、活動數據、排放因子、溫室氣體排放績效、燃料燃燒排放、過程排放、凈購入電力和熱力產生的排放、溫室氣體回收利用等13個術語進行了定義。

（五） 評價工作程序

明確了開展溫室氣體排放環境影響評價的形式和工作程序，在編制建設項目環境影響報告書期間同步開展溫室氣體排放環境影響評價，作為專章納入環評文件。

（六） 評價內容

1. 政策符合性分析

政策符合性分析應根據收集的相關基礎資料，分析擬建項目溫室氣體排放與國家、地方和行業碳達峰行動方案、生態環境分區管控方案、國家和山東省污染防治攻堅戰、“兩高”項目管理和溫室氣體排放減量替代要求以及相關政策、規劃等的相符性。

2. 核算邊界確定

鋼鐵指南中，溫室氣體排放評價核算邊界劃分項目邊界和項目邊界內各生產工序邊界兩種核算邊界。對于改擴建及異地搬遷項目核算邊界還應考慮現有工程邊界；對于涉及產能置換項目核算邊界還應考慮被置換項目出讓方項目邊界。為明確企業及各主要生產工序邊界，指南中給出了企業及各主要生產工序邊界示意圖和各主要生產工序核算邊界表。

化工指南中，溫室氣體排放評價核算邊界劃分項目邊界和主要化工產品邊界兩種核算邊界。新建項目以項目范圍為核算邊界，核算項目范圍內各生產系統的溫室氣體排放量，改擴建及異地搬遷項目核算邊界還應考慮現有工程邊界。企業主要化工產品的核算邊界，應重點以該產品的主要生產系統和輔助生產系統為核算邊界；多種產品共用主要生產系統或輔助生產系統時，可根據實際使用或消耗情況確定每種產品的消耗占比。

3. 現有工程溫室氣體排放分析

根據識別的溫室氣體排放節點，從化石燃料燃燒、工業生產過程、凈購入電力和熱力等方面調查現有工程評價基準年的溫室氣體排放量，核算相關產品或工序的排放績效水平。從源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等方面調查現有工程已采取的降碳措施，分析減排潛力。

4. 擬建工程溫室氣體排放分析

在明確建設項目邊界和項目包含的主要工序（或主要產品）邊界的基礎上，根據識別的溫室氣體產生環節、產生方式和減排措施，參照《指南》附錄推薦的方法核算建設項目溫室氣體排放總量及各工序（或產品）的排放績效。改擴建項目應按現有、在建、擬建工程分別核算溫室氣體排放量，填寫建設項目溫室氣體排放量“三本賬”。

《指南》在統一核算方法和邊界的基礎上，依據山東省鋼鐵和化工行業現狀調查的資料，在《指南》附錄中分別給出了鋼鐵行業6個主要工序和化工行業3種產品的溫室氣體排放績效水平參考值。在國家或省相關主管部門公開數據發布前，可參考附錄相關績效水平值，評價項目溫室氣體排放績效水平。

5. 減污降碳措施可行性論證

統籌環境、技術、能效與社會效益等方面，從以下兩個層次開展減污降碳措施可行性論證：一是對建設項目溫室氣體減排措施開展可行性論證，二是對基于污染治理措施的方案比選論證。

6. 排放管理與監測計劃

根據建設項目實際，編制溫室氣體排放清單，明確排放管理要求。新建項目應提出溫室氣體排放管理臺賬記錄要求；改擴建項目應提出完善溫室氣體排放臺賬記錄的管理要求。對于被列入全省“兩高”行業和項目范圍的，還應嚴格落實溫室氣體排放減量替代相關政策要求。

7. 評價結論

對建設項目溫室氣體排放法律法規和政策符合性、溫室氣體排放情況、減污降碳措施及可行性、溫室氣體排放績效水平、管理要求及監測計劃等內容進行概括總結，給出環境影響評價結論。