湖南省應急管理廳 國家礦山安監局湖南局
關于開展全省礦山安全生產大檢查的通知

湘應急函﹝2022﹞53號

各市州應急管理局，中央在湘和省屬礦山企業集團公司：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示和全國安全生產電視電話會議精神，全面排查整治礦山重大風險隱患，全力防范生產安全事故，根據國家礦山安監局、省安委會統一部署，結合湖南礦山實際，決定在全省范圍內開展礦山安全生產大檢查。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平總書記關于安全生產的重要論述、重要指示為根本遵循，堅持問題導向、目標導向和結果導向，強化源頭治理、精準治理和系統治理；以打非治違、解剖式執法和構建雙重預防機制為主要抓手，織密織牢黨政領導責任和部門監管責任，壓緊壓

實企業安全生產主體責任，進一步推動礦山安全生產專項整治三年行動；全面深入排查全省礦山安全風險隱患，堅決杜絕重特大事故、堅決不發生較大事故，確保全省礦山安全生產形勢持續穩定好轉，以良好的安全環境迎接黨的二十大勝利召開。

二、檢查范圍

全省有煤礦和非煤礦山所在地區黨委政府、所有礦山生產經營企業。

三、檢查重點

這次礦山安全生產大檢查，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，推動貫徹執行國務院安委會關于加強安全生產工作的十五條硬措施、國家礦山安監局關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施；緊緊圍繞我省礦山安全生產重點工作既定部署，聚焦重大風險管控和重大隱患治理，突出煤礦“7+119+1”和非煤礦山“9+67+1”重點內容，全面排查治理防控風險隱患。重點檢查以下內容（具體檢查內容附后）:

（一）強化安全生產責任落實情況。重點檢查地方黨委和政府礦山安全生產責任落實情況，礦山安全監管監察部門責任落實情況，領導責任和監管責任追究情況，礦山企業主要負責人責任落實情況，礦山企業上級企業（集團）安全生產責任落實情況。

（二）構建雙重預防機制強化風險隱患源頭治理情況。重點檢查雙重預防機制建設情況，重大災害超前治理情況，重點地區重點企業礦山安全集中整治情況，深化安全生產三年行動推進礦山安全治本攻堅情況。

（三）強化解剖式執法推動重大風險管控與重大隱患排查治理情況。重點檢查各級礦山安全監管執法隊伍建設情況，解決監管執法檢查寬松軟的情況，勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況，解決大班次和超強度開采問題情況，煤礦采掘接續情況，尾礦庫綜合治理情況，非煤礦山防范典型事故風險情況，信息化建設和應用情況等情況。

（四）強力推進“打非治違”工作開展情況。重點檢查各地礦山安全生產“打非治違”工作落實情況，煤礦“四個一”硬措施和非煤礦山五條硬措施落實情況，礦山安全生產隱患舉報查處獎勵情況，事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況，停工停產礦山企業安全措施落實等情況。

四、時間安排

自即日起至黨的二十大結束，省應急管理廳牽頭，國家礦山安監局湖南局聯合組織開展全省礦山安全生產大檢查。

（一）組織全面自查。5月31日前，各地、各監管部門、各中央在湘和省屬企業（集團）、各礦山（企業）要對照要求開展對照檢查，分別建立礦山重大風險隱患臺賬清單，實行“五落實”閉環管理，對重大突出問題要納入三年行動“兩個清單”集中攻堅，并形成自查自改報告報屬地礦山監管部門。

（二）強化檢查整治。各級安全監管監察部門要結合解剖式執法的既定部署，6月底前完成第一輪大檢查，11月底前完成第二輪大檢查。大檢查必須做到所有礦山企業全覆蓋、無死角，并逐一審查其自查自改報告。要強化大檢查和解剖式執法成果應用，督促建立完善礦山企業電子檔案，盯重大風險隱患，較真較勁，嚴管嚴控。礦山上級公司要對所屬礦山企業每月開展不少于1次的大檢查，確保隱患動態“清零”。各地要組織鄉鎮、村居社區對所有關閉的、長停的井硐定期巡查，落實網絡化管理措施，嚴防死灰復燃或非法盜采。

（三）加強督導檢查。省應急管理廳、國家礦山安監局湖南局按照分片負責、人員交叉原則，由廳局領導帶隊，成立7個督導檢查組，負責對全省礦山安全生產大檢查工作進行督導檢查，覆蓋所有煤礦分布市縣和國家級、省級非煤礦山重點縣，現場抽查煤礦比例按市州不少于30%；非煤礦山按照《2022年湖南省第一輪非煤礦山解剖式執法檢查工作方案》（湘應急函﹝2022﹞29號）要求進行抽查。要注重綜合運用通報、約談、提醒、警示、監察意見等方式推動各地、各礦山企業扎實開展大檢查。

（四）開展“回頭看”檢查。在黨的二十大召開前后的關鍵時期，各級監管部門、礦山企業要開展“回頭看”檢查，對行動效果進行核查，對不放心的薄弱地區、企業進行駐點幫扶，確保重大隱患整改消除。督導檢查組將適時對攸縣、耒陽等重點產煤市縣及澧縣、花垣等非煤礦山重點縣實行派駐檢查。11月下旬對全省大檢查工作進行全面總結，推進成果鞏固提升。

五、工作要求

（一）加強組織領導。湖南省應急管理廳、國家礦山安監局湖南局成立全省礦山安全生產大檢查領導小組。國家礦山安監局湖南局局長吳衛龍、省應急管理廳副廳長朱崇洲任組長，國家礦山安監局湖南局分管領導、省應急管理廳協管領導任副組長，兩廳局有關業務處室主要負責人為成員，領導小組辦公室設在省應急管理廳。各地礦山安全監管監察部門、礦山企業主要負責人要靠前調度協調，按要求開展自查自改，并加強督促檢查。各企業集團要加強對所屬礦山的監督管理，主要負責人要帶隊開展大檢查，研究解決重大問題。

（二）突出工作重點。各地要統籌抓好雙重預防機制建設、解剖式執法檢查、專項檢查、許可審批、三年行動、打非治違、“開小灶”、“錳三角”專項整治等工作，推動各級各礦山企業大檢查落到實處。各地監管部門及礦山企業必須通過大檢查建立重大風險與重大隱患兩個清單，對照清單管控風險、整治隱患。各級礦山安全監管監察部門對大檢查主要內容實行“逢檢必查”“逢查必考”，聚焦人員配備不齊、重大風險管控不到位、重大災害治理不到位、采掘接續緊張、使用淘汰設備工藝、尾礦庫擅自加高擴容、外包工程以包代管、駐礦盯守責任不落實等薄弱環節，深入排查整治突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題。發現礦山企業自查自改不深入不徹底的，要責令推倒重來，并依法嚴肅查處。

（三）強化監管執法。各地要將“打非治違”貫穿到大檢查全過程，堅持鐵腕治安、鐵面無私，強化辦大案要案，確保煤礦“四個一”硬措施和非煤礦山五條硬措施落實落地。綜合運用行政執法、行刑銜接等手段，嚴肅懲處邊技改邊生產、未經驗收擅自組織生產、“五假五超三瞞三不”等嚴重非法違法行為，并緊盯“關鍵少數”開展責任倒查。大檢查中，發現聯系包保、駐礦盯守、定期巡查等工作嚴重履職不到位的，要依法問責處理。大檢查期間發生事故的，依法依規從嚴追究礦山企業負責人責任。要堅持嚴的監管與好的服務相結合，形成政企聯動良性工作機制。

（四）加強宣傳引導。在部門或礦山企業網站、公眾號等新媒體開設安全生產大檢查專欄，宣傳礦山安全生產大檢查經驗做法，及時曝光突出問題隱患和典型案例，強化震懾警示和教育引導。結合“安全生產月”活動，加強事故警示教育，提升礦山企業安全意識。督促礦山企業按規定設立舉報重獎公告牌，鼓勵群眾舉報礦山違法違規行為和重大隱患。

（五）強化信息報送。各市州、中央在湘和省屬礦山企業集團要根據省廳制發的《湖南省礦山安全生產大檢查》電子表格扎實開展對照檢查，并于5月15日前，將聯絡員名單報省應急管理廳和國家礦山局湖南局；6至11月每月1日前報送大檢查工作進展情況。省應急管理廳、國家礦山安監局湖南局將適時向全省通報礦山安全生產大檢查情況。

聯系人：省應急管理廳：周忠19973180239，王夢18774360891；國家礦山安監局湖南局：李元發18973188198,廖俊甲 18973188625。

附件：1.湖南礦山安全生產大檢查督導檢查分組表

2.湖南省礦山安全生產大檢查主要內容

3.重大隱患清單

4.重大風險清單

5.執法和行政處罰情況表

6.追責問責情況統計表

湖南省應急管理廳 ??國家礦山安全監察局湖南局

2022年5月10日