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(2003年6月11日 國土資源部 國土資發(fā)【2003】197號) |
第一章 總 則 第二條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動,按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱主管部門)負(fù)責(zé)組織實施。 第三條 本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo),是指主管部門發(fā)布招標(biāo)公告,邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動。 本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣,是指主管部門發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價,根據(jù)出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。 本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌,是指主管部門發(fā)布掛牌公告,在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。 第四條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第五條 國土資源部負(fù)責(zé)全國探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動的監(jiān)督管理。 上級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級主管部門的探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動。 第六條 主管部門工作人員在探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分。 (一) 國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地; (二)探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地; (三)國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊; (四)主管部門規(guī)定的其他情形。 第八條 新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的,主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予: (一) 國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地; (二)采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地; (三)探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地; (四)主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn); (五)國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形。 第九條 符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍,有下列情形之一的,主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán): (一)國家出資的勘查項目; (二)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地; (三)共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地; (四)對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū); (五)根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。 第十條 有下列情形之一的,主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予: (一)探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán); (二)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域; (三)為國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供建筑用礦產(chǎn); (四)探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議; (五)法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。 第十一條 違反本辦法第七條、第八條、第九條和第十條的規(guī)定授予探礦權(quán)采礦權(quán)的,由上級主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況,按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限,編制探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計劃,報上級主管部門備案。 第十三條 上級主管部門可以委托下級主管部門組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的具體工作,勘查許可證、采礦許可證由委托機(jī)關(guān)審核頒發(fā)。 受委托的主管部門不得再委托下級主管部門組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的具體工作。 第十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計劃和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,編制招標(biāo)拍賣掛牌方案;招標(biāo)拍賣掛牌方案,縣級以上地方主管部門可以根據(jù)實際情況報同級人民政府組織審定。 第十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌方案,編制招標(biāo)拍賣掛牌文件。 招標(biāo)拍賣掛牌文件,應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌公告、標(biāo)書、競買申請書、報價單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求、成交確認(rèn)書等。 第十六條 招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價,由主管部門依規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。 在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前,招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價須保密,且不得變更。 第十七條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)主管部門的名稱和地址; (二)擬招標(biāo)拍賣掛牌的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況; (三)申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競買人資格的要求; (四) 獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的辦法; (五) 招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點(diǎn); (六) 投標(biāo)或者競價方式; (七) 確定中標(biāo)人或者競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法; (八) 投標(biāo)、競買保證金及其繳納方式和處置方式; (九) 其他需要公告的事項。 第十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對投標(biāo)人、競買人進(jìn)行資格審查。對符合資質(zhì)條件和資格要求的,應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競買人參加招標(biāo)拍賣掛牌活動以及繳納投標(biāo)、競買保證金的時間和地點(diǎn)。 第十九條 投標(biāo)人、競買人按照通知要求的時間和地點(diǎn)繳納投標(biāo)、競買保證金后,方可參加探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動;逾期未繳納的,視為放棄。 第二十條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后,主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競得人逾期不簽訂的,中標(biāo)、競得結(jié)果無效,所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還。 成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)主管部門和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址; (二)成交時間、地點(diǎn); (三)中標(biāo)、競得的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況; (四)探礦權(quán)采礦權(quán)價款; (五)探礦權(quán)采礦權(quán)價款的繳納時間、方式; (六)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求; (七)辦理登記時間; (八)主管部門和中標(biāo)人、競得人約定的其他事項。 成交確認(rèn)書具有合同效力。 第二十一條 主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證前一次性收取探礦權(quán)采礦權(quán)價款。探礦權(quán)采礦權(quán)價款數(shù)額較大的,經(jīng)上級主管部門同意可以分期收取。 探礦權(quán)采礦權(quán)價款的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十二條 中標(biāo)人、競得人繳納的投標(biāo)、競買保證金,可以抵作價款。其他投標(biāo)人、競買人繳納的投標(biāo)、競買保證金,主管部門須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還,不計利息。 第二十三條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后,主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將中標(biāo)、競得結(jié)果在指定的場所、媒介公布。 第二十四條 中標(biāo)人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向主管部門或者評標(biāo)委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競得的,中標(biāo)、競得結(jié)果無效,所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還。 第二十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書所約定的時間為中標(biāo)人、競得人辦理登記,頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證,并依法保護(hù)中標(biāo)人、競得人的合法權(quán)益。 第二十六條 主管部門在簽訂成交確認(rèn)書后,改變中標(biāo)、競得結(jié)果或者未依法辦理勘查許可證、采礦許可證的,由上級主管部門責(zé)令限期改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給中標(biāo)人、競得人造成損失的,中標(biāo)人、競得人可以依法申請行政賠償。 第二十七條 主管部門負(fù)責(zé)建立招標(biāo)拍賣掛牌的檔案,檔案包括投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、中標(biāo)人、競買人和競得人的基本情況、招標(biāo)拍賣掛牌過程、中標(biāo)、競得結(jié)果等。 投標(biāo)人少于三人,屬采礦權(quán)招標(biāo)的,主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新組織招標(biāo);屬探礦權(quán)招標(biāo)的,主管部門可以以掛牌方式授予探礦權(quán)。 第二十九條 主管部門應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間;但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日,最短不得少于30日。 第三十條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行: (一)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,在提交投標(biāo)文件截止之日前,將投標(biāo)文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn),并附具對投標(biāo)文件承擔(dān)責(zé)任的書面承諾。 在提交投標(biāo)文件截止之日前,投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改但不得撤回投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。 (二)主管部門簽收投標(biāo)文件后,在開標(biāo)之前不得開啟;對在提交投標(biāo)文件的截止之日后送達(dá)的,不予受理。 (三)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由主管部門主持,邀請全部投標(biāo)人參加。 (四)評標(biāo)由主管部門組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評審時,可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明,但該澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)提出書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人,報主管部門確定中標(biāo)人;主管部門也可委托評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認(rèn)為所有的投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有的投標(biāo)。 第三十一條 評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù),由主管部門根據(jù)擬招標(biāo)的探礦權(quán)采礦權(quán)確定,有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 在中標(biāo)結(jié)果公布前,評標(biāo)委員會成員名單須保密。 第三十二條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或其他好處的,或者向他人透露標(biāo)底或有關(guān)其他情況的,主管部門應(yīng)當(dāng)取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。 第三十三條 確定的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一: (一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn); (二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最高,但投標(biāo)價格低于標(biāo)底的除外。 第三十四條 中標(biāo)人確定后,主管部門應(yīng)當(dāng)通知中標(biāo)人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書,并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。 第三十六條 探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣的,主管部門應(yīng)當(dāng)于拍賣日20日前發(fā)布拍賣公告。 第三十七條 拍賣會依照下列程序進(jìn)行: (一)拍賣主持人點(diǎn)算競買人; (二)拍賣主持人介紹探礦權(quán)采礦權(quán)的簡要情況; (三)宣布拍賣規(guī)則和注意事項; (四)主持人報出起叫價; (五)競買人應(yīng)價。 第三十八條 無底價的,拍賣主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明;有底價的,競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價的,該應(yīng)價不發(fā)生效力,拍賣主持人應(yīng)當(dāng)停止拍賣。 第三十九條 競買人的最高應(yīng)價經(jīng)拍賣主持人落槌表示拍賣成交,拍賣主持人宣布該最高應(yīng)價的競買人為競得人。 主管部門和競得人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。 第四十條 探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的,主管部門應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告。 第四十一條 探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的,主管部門應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日,將起始價、增價規(guī)則、增價幅度、掛牌時間等,在掛牌公告指定的場所掛牌公布。 掛牌時間不得少于10個工作日。 第四十二條 競買人的競買保證金在掛牌期限截止前繳納的,方可填寫報價單報價。主管部門受理其報價并確認(rèn)后,更新掛牌價格。 第四十三條 掛牌期間,主管部門可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整增價幅度。 第四十四條 掛牌期限屆滿,主管部門按照下列規(guī)定確定是否成交: (一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價,且報價高于底價的,掛牌成交; (二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的,出價最高者為競得人;報價相同的,先提交報價單者為競得人,但報價低于底價者除外; (三)在掛牌期限內(nèi)無人競買或者競買人的報價低于底價的,掛牌不成交。 在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的,主管部門應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時掛牌價為起始價進(jìn)行現(xiàn)場競價,出價最高且高于底價的競買人為競得人。 第四十五條 掛牌成交的,主管部門和競得人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。 本辦法發(fā)布前制定的有關(guān)文件的內(nèi)容與本辦法的規(guī)定不一致的,按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
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