關于省十三屆人大五次會議閉會期間0204號代表建議答復的函 

李煜代表： 

　　您在省十三屆人大五次會議閉會期間提出的《在省級層面推動鋼鐵限制類產能向資源地集中，進一步提高鐵礦資源就地轉化率的建議》收悉。經研究辦理，現答復如下： 

　　鋼鐵被稱為“工業糧食”，是國民經濟重要支柱產業。2021年，我國粗鋼產量10.35億噸，同比下降2.7%，連續26年穩居世界產量冠軍。近年來，伴隨我國經濟從規模擴張向高質量發展轉型，鋼鐵產品市場需求已經達到峰值平臺期，行業產能嚴重過剩，國家先后出臺了一系列調控政策，嚴禁新增產能，化解過剩產能。同時，我國鐵礦石對外依存度超過80%，且進口來源集中，已經成為制約我國鋼鐵行業發展最突出的“卡脖子”問題。 

　　一、鋼鐵行業即將進入后產能過剩時代，建設鋼鐵項目須充分考慮資源、交通和市場因素 

　　綜合經濟、人口和產業三個維度分析，我國鋼鐵需求已經達到峰值，即將進入較長的持續下行周期，開啟后產能過剩時代。屆時將是鋼鐵行業最困難的“冬天”，企業存量博弈加劇，行業面臨新一輪洗牌。短期來看，全省現有鋼鐵冶煉企業14戶，普遍希望擴能提質，提升規模成本優勢，提高“度冬御寒”能力。新建鋼鐵項目須落實產能、能耗、排放等指標減量替代，目前市場爭奪競爭激烈，難度巨大。中長期來看，伴隨房地產和傳統基建大開發周期接近尾聲，鋼鐵需求可能出現斷崖式下跌。霍邱縣鐵礦因采選成本偏高，價格較進口礦不具備優勢，且所處區位交通不佳、缺乏市場便利，建設千萬噸鋼鐵基地前景堪憂。 

　　霍邱縣現有309萬噸鋼鐵產能，已達到行業經濟規模。建議依托現有產業基礎，推進“四化”改造，優化產品結構，加強質量管理，深化降本增效，充分發揮其經濟效益和社會效益。 

　　二、把握政策機遇，加快推進我省鐵礦資源開發利用 

　　近年來，由于國內鐵礦投資連年萎縮，鐵礦石產量不斷下降，導致鐵礦石外采度不斷提高，持續穩定供應存在安全隱患。為提升國內鐵礦資源自主保障能力，今年3月，國家發展改革委、工業和信息化部會同財政部、自然資源部、生態環境部、應急管理部、稅務總局等單位依托現有鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議機制，成立鐵礦專項工作組，統籌協調推進國內鐵礦項目建設。按照部際聯席會議通知要求，我省參照國家做法成立省級鐵礦專項工作組，經組織全面摸底和充分征求意見，并報請省政府同意，以省化解鋼鐵過剩產能辦公室名義印發《安徽省加快推進鐵礦項目建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。按照“企業主體、屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則建立工作機制，梳理形成項目、問題清單，逐一落實責任單位，明確辦理層級和聯系人，制定解決措施辦法，實行按季調度、掛單銷號、動態清零。 

　　霍邱縣千萬噸級鐵礦生產基地建設項目列入我省《方案》和國家重點調度項目清單。經了解，該鐵礦基地項目部分礦山因前期涉案問題尚未徹底解決，推進受阻。建議請所在市縣政府按照我省《方案》明確的問題、責任、措施清單，盡快研究提出解決方案，加快推進問題解決，積極爭取該千萬噸級鐵礦生產基地早日投產見效。 

　　三、建設鋼鐵項目有關約束性政策 

　　6月29日，省政府召開專題會議，研究推進鋼鐵行業兼并重組和布局優化工作。會議主要意見：支持企業按照市場化、法治化原則實施兼并重組和產能整合；省有關部門積極幫助牽線搭橋，做好相關政策咨詢服務，對符合條件的項目，按政策規定加快辦理產能置換、立項、節能、安全、環保等相關手續。 

　　根據有關政策，鋼鐵冶煉項目在辦理各項審批手續之前，須滿足以下條件： 

　　1. 嚴禁新增鋼鐵產能。建設（新改擴）煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目，必須履行產能置換程序。我省新擴建項目產能置換比率不得低于1.5:1，且須滿足大氣污染防治重點區域鋼鐵產能總量不增加要求。 

　　2. 新選址建設的鋼鐵項目，采用長流程或長短流程結合工藝的不得低于1000萬噸/年，采用短流程工藝的不得低于200萬噸/年，均必須一次性履行產能置換程序，不得分期建設。 

　　3. 新建、擴建、搬遷、異地改造的鋼鐵冶煉項目須對項目的市場需求、資源能源保障情況等進行綜合論證評估，落實能耗、碳排放、污染物排放等指標替代來源。 

　　辦復類別：A類 

　　聯系單位：安徽省經濟和信息化廳原材料工業處 

　　聯系電話：0551-62876672 

安徽省經濟和信息化廳 

2022年10月18日