近日從內蒙古自治區人大常委會辦公廳獲悉，內蒙古自治區十三屆人大常委會第三十一次會議已對《內蒙古自治區煤炭管理條例（草案修改稿）》（以下簡稱《草案》）進行了初次審議，目前正在公開征求修改意見和建議，截至日期為11月15日。《草案》圍繞煤炭規劃與煤礦建設、煤炭生產與煤礦安全、煤炭清潔高效利用、生態環境保護及監督管理、法律責任等分別作出規定，旨在合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產、經營、清潔利用及相關活動，促進和保障煤炭工業高質量發展。

　　內蒙古煤炭產能居全國第一梯隊，在堅決扛起保供重任的同時，也存在不可回避的頑疾。據了解，自治區組織開展了煤炭資源領域違規違法專項整治工作，對2000年以來全區所有煤礦的規劃立項、投資審核、資源配置等各個環節進行全要素清查，發現煤炭資源領域存在開發秩序不合理，執行礦產資源規劃、礦區總體規劃等不嚴格現象，煤礦建設項目未核準就開工、不按批復的內容建設和手續不齊全就建設，以及煤炭清潔利用水平不高等問題。為有效解決這些普遍性、傾向性問題，推進行業治理體系和治理能力現代化，《內蒙古自治區煤炭管理條例》亟待制定出臺。

　　記者了解到，《草案》重點突出生態優先發展理念，并強化了規劃引領作用，將堅持走高質量發展新路子貫穿于煤炭開發、煤礦項目建設、煤炭生產的全過程。例如，針對多年來煤炭資源開發不嚴格、甚至一度有煤就挖的問題，《草案》規定：“煤炭發展規劃、煤炭礦區總體規劃應當符合‘三區三線’‘三線一單’、草原林地等用途管控要求，嚴格控制在管控區域內布局煤炭開發”“煤炭礦區總體規劃應當與礦產資源規劃相互銜接”“煤炭礦業權出讓應當符合礦產資源規劃、煤炭礦區總體規劃”。

　　同時，安全生產責任、監督管理職責進一步強化。自治區煤礦生產安全事故形勢總體穩定，但距離“人民至上、生命至上”的要求仍有一定差距，部分煤礦企業安全生產主體責任落實不到位等問題較突出。為此，《草案》圍繞煤礦企業健全安全生產責任制監督考核和激勵機制，建立安全風險監測預警系統等內容進行了規范。

　　針對監督管理工作不到位、監管力量弱等問題，《草案》則明確了部門監督管理主要內容、監管力量配置以及執法檢查等內容。按照規定，需“建立煤礦企業信息綜合管理平臺”“監督檢查可以采取現場監督檢查或者非現場監督檢查。檢查中發現的違法行為或者存在的問題應當組織復查或者驗收”“煤礦安全生產監督管理應當編制年度監管執法計劃、現場檢查工作方案”等。

　　值得關注的是，《草案》還專門就煤炭清潔高效利用作出細化規定。鼓勵制定發展規劃，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發展，提高煤炭就地轉化率和精深加工度，延伸產業鏈條；鼓勵和支持煤化工企業實施技術攻關和示范，發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業向下游延伸產業，發展精細化產品；鼓勵具備條件的企業開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術研發、全流程示范和產業化應用。此外，凡是列入《草案》范疇的相關研究開發項目和產業，擬列入科技發展規劃，并安排財政性資金予以支持。

來源：中國能源報