二○○三年十二月二十三日�K

國務院新聞辦公室

    前 言

    礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質基礎。新中國成立五十多年來，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應體系，為中國經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國９２％以上的一次能源、８０％的工業(yè)原材料、７０％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。

    中國高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，把保護資源作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內容。１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀議程—中國二十一世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，２００１年４月批準實施了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，２００３年１月開始實施《中國二十一世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。

    全面建設小康社會是中國在新世紀頭二十年的奮斗目標。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設的需要。中國政府鼓勵勘查開發(fā)有市場需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以提高國內礦產(chǎn)品的供應能力。同時，引進國外資本和技術開發(fā)中國礦產(chǎn)資源，利用國外市場與國外礦產(chǎn)資源，推動中國礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進入國際市場，是中國的一項重要政策。中國政府認為，國外礦業(yè)公司進入中國，中國礦山企業(yè)走向世界，實現(xiàn)各國資源互補，對推進世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。

    一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀

    中國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)１７１種礦產(chǎn)資源�煵槊髻Y源儲量的有１５８種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產(chǎn)１０種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)５４種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)９１種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)３種。礦產(chǎn)地近１８０００處，其中大中型礦產(chǎn)地７０００余處。

    中國礦產(chǎn)資源的基本特點是：

    ——資源總量較大，礦種比較齊全。中國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地熱、礦泉水資源豐富，地下水質量總體較好。

    ——人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。

    ——優(yōu)劣礦并存。既有品質優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。

    ——查明資源儲量中地質控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲量結構中，資源量多，儲量、基礎儲量少�^ 經(jīng)濟可利用性差或經(jīng)濟意義未確定的資源儲量多，經(jīng)濟可利用的資源儲量少；控制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少。

    ——成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。

    中國是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一。新中國成立以后，中國政府大力加強地質工作，明確要求地質工作要走在國民經(jīng)濟建設的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個五年計劃期間，都對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟建設提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財政收入來源，推動了區(qū)域經(jīng)濟特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會勞動力就業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。

    ——相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個貧油國轉變?yōu)槭澜缟现饕�產(chǎn)油國之一。發(fā)現(xiàn)和擴大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝—神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地熱田等一批重要礦床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國土資源大調查陸續(xù)取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國�^ 從已知地下水源地稀少到地下水在全國供水中起舉足輕重的作用。與此同時，形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、技術力量雄厚的地質勘查隊伍，為中國經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。

    ——礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴大。１９４９年，中國保留比較完整的礦山僅３００多座，年產(chǎn)原油１２萬噸，煤０．３２億噸，鋼１６萬噸，有色金屬１．３０萬噸，硫鐵礦１萬噸，磷不足１０萬噸。經(jīng)過五十多年的努力，中國先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、“兩淮”、準格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個舊等大型有色金屬基地，開陽、昆陽、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強大供應系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進了中國的城市化建設。目前，中國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量居世界前列。２００２年，中國共有大型礦山４８９座，中型礦山１０２５座，小型礦山和砂石黏土采場１４萬多處，從業(yè)人員９０７萬人。礦業(yè)產(chǎn)值４５４２億元。生產(chǎn)原油１．６７億噸，天然氣３２７億立方米。礦石和砂石黏土采掘量４８．４９億噸，其中：原煤１３．８０億噸，鐵礦石２．３１億噸，磷礦石２３０１萬噸。十種有色金屬產(chǎn)量１０１２萬噸。目前，中國原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應基地。原油、天然氣和３６％的其他礦石產(chǎn)量都來自７６７９個國有礦山企業(yè)。國有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎，而且為提高人民生活水平和綜合國力作出了重要貢獻。二十世紀八十年代中期以來�煻喾N經(jīng)濟成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前，非國有礦山企業(yè)達到１４萬個，其中港澳臺商投資礦山企業(yè)１３２個，外商投資礦山企業(yè)１６０個。

    ——礦產(chǎn)資源保護和合理利用水平逐步提高。五十多年來，中國物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術和實驗測試、計算技術取得了很大進展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學技術水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國廢鋼的回收率為４０％，廢舊有色金屬的綜合回收率為２７．７０％�^ 鉑族和稀散元素幾乎全部來源于綜合利用�^ 近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對與煤伴生的瓦斯、油頁巖、高嶺土、高鋁黏土進行綜合開發(fā)，對煤矸石、粉煤灰進行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

    ——礦產(chǎn)品對外經(jīng)濟貿易快速發(fā)展。２００２年中國礦產(chǎn)品及相關能源與原材料進出口貿易總額為１１１１億美元，占全國進出口貿易總額的１８％。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。中國礦產(chǎn)資源領域的對外合作不斷擴大。通過海洋油氣資源對外合作勘查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國外勘查開發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模，到國外勘查開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。在煤層氣領域與一些國家建立了長期的研究開發(fā)合作關系。
在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國仍面臨一些矛盾和問題，主要有：

    ——經(jīng)濟快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、�J富�K鐵、�J富�K銅、優(yōu)質鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進入中晚期，儲量和產(chǎn)量逐年降低。

    ——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理，探采技術落后，資源消耗、浪費較大，礦山環(huán)境保護需進一步加強。

    ——區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠地區(qū)資源豐富�煹�自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱�煹刭|調查評價工作程度低，制約了資源開發(fā)。

    ——礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場化程度不高。探礦權采礦權市場體系有待進一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領域的國際交流與合作需要拓寬。

    二、礦產(chǎn)資源保護與合理利用的目標與原則

    二十一世紀頭二十年，中國將全面建設小康社會，對礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴大。中國將加強礦產(chǎn)資源的調查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護與合理利用，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。中國將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效的要求，通過實施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

    中國二十一世紀初礦產(chǎn)資源保護與合理利用的總體目標是：

    ——提高礦產(chǎn)資源對全面建設小康社會的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，擴大勘查開發(fā)的領域和深度，強化對礦產(chǎn)資源的保護，增加礦產(chǎn)資源的供應。擴大對外開放，積極參與國際合作。建立戰(zhàn)略資源儲備制度，對關系國計民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進行必要的儲備，確保國家經(jīng)濟安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應。

    ——促進礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的破壞和污染，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強對礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會的資源環(huán)境保護意識。

    ——創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運行規(guī)律，進一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開、有序、健全統(tǒng)一的市場環(huán)境。

    實現(xiàn)以上目標，中國將繼續(xù)堅持以下原則：

    ——堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實保護資源措施，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關系。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。加強礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

    ——堅持市場經(jīng)濟體制改革方向。在國家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導下，充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的基礎性作用，建立政府宏觀調控與市場運作相結合的資源優(yōu)化配置機制。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)總量的調控，培育和規(guī)范探礦權采礦權市場，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資多元化和經(jīng)營規(guī)范化，切實維護國家所有者和探礦權采礦權人的合法權益。

    ——堅持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，國有礦山企業(yè)與非國有礦山企業(yè)，以及規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關系。推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)和國內緊缺礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，支持礦業(yè)城市、老礦山尋找接替資源，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結合。按照預防為主、防治結合的方針，加強對礦山環(huán)境的保護和恢復治理。

    ——堅持擴大對外開放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國外投資者勘查開發(fā)中國礦產(chǎn)資源。按照世界貿易組織規(guī)則和國際通行做法，開展礦產(chǎn)資源的國際合作，實現(xiàn)資源互補互利。

    ——堅持科技進步與創(chuàng)新。實施科技興國戰(zhàn)略，加強礦產(chǎn)資源調查評價、勘查開發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關鍵技術和成果的攻關和推廣應用，加強新能源、新材料技術和海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等高新技術的研究與開發(fā)，加強新理論、新方法、新技術等基礎研究。提高勞動者素質，培養(yǎng)一批掌握先進科學理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技隊伍和人才，促進礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動密集型向技術密集型、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變。

    ——堅持依法嚴格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進依法行政，加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學化。

    三、提高國內礦產(chǎn)資源的供應能力

    中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源和其他自然資源來發(fā)展經(jīng)濟。在全面建設小康社會的過程中，將首先立足于提高國內礦產(chǎn)資源的供應能力。中國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的潛力還相當大。在全國已發(fā)現(xiàn)的２０多萬處礦點、礦化點中，目前僅對２萬多處作了勘查評價。二十世紀八十年代以來，發(fā)現(xiàn)礦化異常７．２０萬處，檢查異常２．５０萬處，發(fā)現(xiàn)礦床２１７個。其余未檢查異常有著良好的找礦前景。西部廣大地區(qū)、東部地區(qū)深部地帶和管轄海域的地質工作程度不高，還存在大量的空白區(qū)。這些都是今后中國國內礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的方向。

    中國政府按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實行公益性、基礎性地質調查評價和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運行。１９９９年組建了中國地質調查局，組織開展新一輪國土資源大調查，實施基礎調查計劃、礦產(chǎn)資源調查評價工程、資源調查與利用技術發(fā)展工程，重點開展地質工作程度較低地區(qū)的基礎地質調查和礦產(chǎn)資源遠景評價，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調查評價和短缺礦產(chǎn)資源的調查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政府管理決策提供科學依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地質礦產(chǎn)基礎信息。國家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關注的熱點。

    中國政府鼓勵并積極引導符合規(guī)劃要求，以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵礦山企業(yè)在有市場需求和資源潛力的老礦山外圍或深部開展商業(yè)性地質勘查工作，探尋新的接替資源。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，鼓勵投資者通過公平競爭獲取探礦權采礦權。鼓勵開展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查。科學、合理開發(fā)地熱、礦泉水和地下水資源，厲行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。

    中國將采取以下措施提高國內礦產(chǎn)資源的供應能力：

    ——加大能源礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度。中國煤炭資源豐富且居能源主體地位，但煤炭對大氣環(huán)境污染嚴重，能源結構需進行某些調整。中國將充分利用煤炭資源和水能資源，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主要內容的煤的潔凈技術。煤炭開發(fā)在穩(wěn)定東部地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的同時，將重點開發(fā)山西、陜西、內蒙古，合理開發(fā)西南地區(qū)，適當開發(fā)新疆、甘肅、寧夏、青海的煤炭資源。加大煤層氣開發(fā)力度。中國石油資源比較豐富，但和需求相比相對不足。解決油氣供應不足的問題，將首先立足于開發(fā)利用國內的油氣資源。西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，新疆塔里木、準噶爾，陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西的鄂爾多斯和青海柴達木等盆地都有良好的開發(fā)前景。渤海海域也有重大發(fā)現(xiàn)。石油資源勘查開發(fā)，在深化東部、發(fā)展西部、加快海上的基礎上，重點加強老油區(qū)的勘查工作，力爭在新層系和地區(qū)取得新的發(fā)現(xiàn)，增加石油探明儲量，保持合理的石油自給率。天然氣勘探開發(fā)，以西氣東輸沿線的塔里木、鄂爾多斯、柴達木盆地和四川、重慶地區(qū)以及海上的東海盆地為重點，增加儲量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國能源結構。

    ——促進區(qū)域地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合理布局。中國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，分布集中，具備形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎。全國已查明資源儲量的１５８種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)擁有１３８種。西部地區(qū)的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等３０余種礦產(chǎn)資源在全國具有比較優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，基礎設施建設和生態(tài)建設力度加大，有助于把西部地區(qū)的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國內外市場連接起來，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。中國政府鼓勵以西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點，開展石油、天然氣、煤層氣、優(yōu)質煤、銅、金、優(yōu)質錳、鉀鹽、地下水等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查，推動西部地區(qū)石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。在中東部地區(qū)，重點挖掘礦產(chǎn)資源潛力，強化綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調整目標，開展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查。充分發(fā)揮中東部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位、技術優(yōu)勢，提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應用領域，增強市場競爭力。同時，開展中東部地區(qū)老礦山接替資源的找礦工作。中國管轄海域蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。中國政府將繼續(xù)加強海域油氣資源的勘探開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開發(fā)活動。

    ——加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構調整。中國礦產(chǎn)資源開采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，需要優(yōu)化結構、創(chuàng)新技術和加強管理。中國將加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構的調整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過礦山企業(yè)技術改造和機制轉換，鼓勵在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應用成熟技術和高新技術，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。實行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依法清理關閉無證開采、污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的礦山企業(yè)集團。繼續(xù)支持和幫助非國有礦山企業(yè)的發(fā)展。

    ——提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國已探明的礦產(chǎn)資源中有相當數(shù)量為品質較低、目前技術經(jīng)濟條件下尚難利用的資源，對這些資源的開發(fā)利用是解決中國礦產(chǎn)資源供應問題的一條重要途徑。中國政府鼓勵通過加強礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎設施建設，改善礦山建設外部條件，利用高新技術，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟可利用性差的資源加快轉化為經(jīng)濟可利用的資源。開展資源綜合利用是中國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的一項重大技術經(jīng)濟政策。中國對礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。鼓勵和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應來源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵礦山企業(yè)開展“三廢”（廢渣、廢氣、廢液）綜合利用的科技攻關和技術改造；鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國在１９８５年頒布實施《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，１９９６年頒布實施《關于進一步開展資源綜合利用的意見》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對礦產(chǎn)資源綜合利用實行優(yōu)惠政策，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。

    ——開展節(jié)能降耗。中國鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術，新能源、新材料技術，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。

    ——建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度。國家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國力，對重要戰(zhàn)略資源分期分批納入儲備序列。

    ——逐步解決老礦山的資源接替問題。中國部分國有大中型礦山開采進入中晚期，接替資源不足。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。中國政府從政策上加大扶持力度，針對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的特點，制定合理的財政、稅收政策，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。開展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長其服務年限。

    四、擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作

    中國堅定不移地實行對外開放政策。在互惠互利的基礎上，積極參與礦產(chǎn)資源領域的國際合作，推進國內外資源、資本、信息、技術與市場的交流。

    中國實行鼓勵外商來華投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策。中國鼓勵國內礦山企業(yè)與國際礦業(yè)公司合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，引進先進技術，按照國際慣例經(jīng)營運作。中國石油工業(yè)自１９８２年開始對外開放，利用國外資金和技術，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來開發(fā)范圍逐步擴大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國已參與境外油氣資源開發(fā)。中國政府在進一步改善外商投資環(huán)境，擴大對外開放和加強國際合作方面，已經(jīng)或將采取一系列措施。

    ——進一步鼓勵外商來華投資。中國于１９９９年８月發(fā)布《關于當前進一步鼓勵外商投資的意見》，２０００年６月發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，２００２年３月發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，明確加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度�^ 鼓勵外商投資企業(yè)技術創(chuàng)新，擴大國內采購；鼓勵外商向中西部地區(qū)投資；進一步完善對外商投資企業(yè)的管理和服務。

    ——進一步完善油氣資源勘查開發(fā)的對外合作。在油氣礦產(chǎn)資源領域，中國政府一直實行一個“窗口”對外和以產(chǎn)品分成合同為基礎的石油對外合作模式，已廣為國外石油公司所接受。２００１年９月，中國發(fā)布了修改后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》。

    ——鼓勵外商投資勘查開發(fā)其他礦產(chǎn)資源。２０００年１０月，中國發(fā)布了《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進一步開放探礦權采礦權市場，允許外商在中國境內以獨資或者與中方合作的方式進行風險勘探�^ 對勘查作業(yè)區(qū)內發(fā)現(xiàn)的具有可采經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權；外商投資取得的探礦權、采礦權可以依法轉讓；外商投資開采回收共�J伴�K生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區(qū)勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以享受相應的減免礦產(chǎn)資源補償費優(yōu)惠政策�^外商獨資或者與中方合資、合作開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補償費五年；規(guī)定各級政府部門不得參與合資、合作辦礦，不得對外商提出不合理的經(jīng)濟要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律法規(guī)規(guī)定之外增加收費項目。

    ——進一步改善國內礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿易組織的議定書和有關承諾，在礦產(chǎn)資源管理領域，已經(jīng)清理了與世界貿易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源實行國民待遇。中央政府確保國家有關礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實施，規(guī)范各級政府對外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿易組織的透明度原則，修改了地質資料管理辦法，放寬了公益性地質資料的范圍，建立了公開的礦產(chǎn)資源信息服務系統(tǒng)，確保外商使用公益性地質資料。明晰、簡化、規(guī)范了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。

    ——轉變引進機制和經(jīng)營方式。在中國走新型工業(yè)化道路的過程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強調吸引資金向引進資金、技術、現(xiàn)代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務貿易領域的合資合作轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場的方式轉變。

    中國將繼續(xù)本著互惠互利的原則，通過擴大礦產(chǎn)品國際貿易，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的余缺互補，促進礦產(chǎn)品對外貿易的發(fā)展。中國政府將按照世界貿易組織規(guī)則和加入世界貿易組織的承諾，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進出口政策，統(tǒng)一協(xié)調優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進口，調整礦產(chǎn)品進出口結構，提高經(jīng)濟效益，鼓勵深加工高附加值礦產(chǎn)品的出口和初級礦產(chǎn)品的進口。直接進口礦產(chǎn)品仍將是今后相當長一段時間內中國利用國外礦產(chǎn)資源的主要方式。中國政府將逐步改變目前包括原油在內的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，實施多元化、全方位的進口。對于鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，將改善出口結構，提高出口產(chǎn)品附加值，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，積極推進行業(yè)中介組織開展行業(yè)協(xié)調和自律，促進國內外礦產(chǎn)品貿易的健康發(fā)展。

    中國政府鼓勵國內企業(yè)參與礦產(chǎn)資源領域的國際合作，勘查、開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。按照國際慣例促進和保護境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。積極開展地質調查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領域的對外合作，擴大雙邊和多邊科技交流與合作。

    五、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展

    勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境保護和污染防治，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護治理同步發(fā)展。中國已公布實施的法律法規(guī)，對礦山環(huán)境保護、污染防治、土地復墾作出了明確規(guī)定。中國政府將繼續(xù)加強礦山環(huán)境保護，并在以下幾個方面加強工作：

    ——繼續(xù)堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合的方針。嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價報告書制度、土地復墾制度和排污收費制度。嚴格執(zhí)行礦山建設與礦山環(huán)境保護設施的設計、施工與投產(chǎn)使用的“三同時”制度。積極引導企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中實施清潔、安全生產(chǎn)。

    ——限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。禁止在自然保護區(qū)、重要風景區(qū)和重要地質遺跡保護區(qū)內開采礦產(chǎn)資源�^ 嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內開采礦產(chǎn)資源。嚴格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫、煉礬等；限制新建、改建含硫量大于１．５０％的煤礦，禁止新建含硫量大于３％的煤礦。限制在地質災害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質災害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準，不得在鐵路、重要公路兩側一定距離以內開采礦產(chǎn)資源。
　

    ——新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目應當論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應當包括水土保護方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和地質環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報批。加強對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理�焽栏癜磭�家規(guī)定標準控制廢氣排放，加大對礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。

    ——加強礦山環(huán)境調查、監(jiān)測和災害防治。國家組織開展全國礦山生態(tài)環(huán)境調查評價。礦山企業(yè)加強在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災害的調查、監(jiān)測及預報預警，及時采取有效防治措施，并向當?shù)卣�府主管部門提交監(jiān)測報告。建立信息網(wǎng)絡，做好防災減災預案，最大限度地避免突發(fā)性災害發(fā)生。

    ——建立多元化的礦山環(huán)境保護投資機制。建立礦山環(huán)境保護和土地復墾履約保證金制度，實行政府引導、市場運作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復和治理。對廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項目的基礎上，加大生態(tài)環(huán)境恢復治理的力度，并鼓勵社會資金投入。對生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機制。對新建礦山，由企業(yè)負擔治理資金。
　　

    六、加強礦產(chǎn)資源管理

    新中國成立五十多年來，中國礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強，并走上法制化、規(guī)范化和科學化軌道。

    ——制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國現(xiàn)已建立了以憲法為基礎，由礦產(chǎn)資源法和相關法律法規(guī)構成的礦產(chǎn)資源法律體系。１９８２年以來，中國立法機關陸續(xù)頒布實施了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》等法律，中國政府發(fā)布實施了《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質資料管理條例》等２０多項配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。
　　

    ——深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應經(jīng)濟體制改革的要求，中國對礦產(chǎn)資源管理體制進行了改革，轉變并加強政府職能，實行政企分開、政事分開。１９５０～１９８１年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質部和有關工業(yè)管理部門分別承擔，地質部門主要承擔組織開展全國地質勘查、礦產(chǎn)資源儲量管理和地質資料匯交管理的職能�熡嘘P工業(yè)管理部門負責管理礦產(chǎn)資源的開采活動。１９８２年地質部更名為地質礦產(chǎn)部，負責礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質勘查行業(yè)管理。１９８８年和１９９３年政府機構改革時，進一步明確地質礦產(chǎn)部對地質礦產(chǎn)資源進行綜合管理，對地質勘查工作進行行業(yè)管理，對地質礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護進行監(jiān)督管理，以及對地質環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理等四項基本職能。１９９６年１月成立全國礦產(chǎn)資源委員會，以加強中央政府對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有權益。１９９８年政府機構改革，將原國家計委和煤炭、冶金等有關工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉移到國土資源部，實現(xiàn)了全國礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國９０％以上的地�J市�K和８０％以上的縣建立了地礦行政管理機構。

    ——加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導性文件，是實施宏觀調控的依據(jù)。中國政府正進一步加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃責任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

    ——改革探礦權、采礦權管理制度。中國《憲法》規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，同時《礦產(chǎn)資源法》又明確規(guī)定“由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權”。近年來，中國改革了探礦權、采礦權管理制度，明確了探礦權、采礦權的財產(chǎn)權屬性，確立了探礦權、采礦權的有償取得和依法轉讓制度。確立了探礦權人優(yōu)先取得勘查區(qū)內采礦權的法律制度，強化了探礦權、采礦權的排他性。改革了勘查、開采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權限。探礦權、采礦權可以通過招標、拍賣、掛牌等競爭的方式有償取得。轉讓探礦權、采礦權，應當遵循市場規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉讓手續(xù)。中國政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權明晰、規(guī)則完善、調控有力、運行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權、采礦權市場，加強對市場運行的監(jiān)管。

    ——健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國的《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定對礦產(chǎn)資源實行有償使用制度。中國政府自１９９４年起對采礦權人征收礦產(chǎn)資源補償費，從而結束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補償費�J海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費�K，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權益，建立了促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用的經(jīng)濟激勵機制。中國政府收取的礦產(chǎn)資源補償費納入國家預算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。中國政府規(guī)定從１９９８年起對探礦權人、采礦權人收取探礦權使用費、采礦權使用費和國家出資勘查形成的探礦權價款、采礦權價款。對在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，可以免繳或減繳探礦權、采礦權使用費與價款。

    ——整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護與合理利用的前提。１９８６年《礦產(chǎn)資源法》公布實施后，中國立法機關多次組織執(zhí)法檢查。１９９５年以來，中國政府在全國范圍內開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉。今后，中國政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護礦產(chǎn)資源的國家所有權益和探礦權人、采礦權人的合法權益。

    ——提高政府部門的服務水平。改善服務方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實行政務公開。各級礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項、要件、標準和時限等，要向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立健全內部會審、窗口辦文、行政責任追究等制度。建立公報制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會公開地質資料信息。建立信息查詢制度，使全社會都能夠及時、方便、快捷地查詢國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲量分類標準，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補償費征收費率及繳納方法等方面的信息。同時，大力應用信息技術，提高工作效率和服務水平。

    中國是一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。中國將繼續(xù)深化改革，擴大開放，堅定不移地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護資源。中國愿一如既往地積極參與國際資源環(huán)境合作，與世界各國一道，為實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進。