內蒙古自治區安全生產委員會關于印發《內蒙古自治區年終歲尾安全生產大排查大整治工作方案》的通知

內安委〔2022〕22 號

各盟市安全生產委員會,自治區安委會有關成員單位：

11月21日，河南省安陽市凱信達商貿有限公司發生一起特別重大火災事故，給人民群眾生命財產造成了重大損失，教訓十分深刻。事故發生后，習近平總書記作出重要指示，強調臨近年終歲尾，統籌發展和安全各項工作任務較重，各地區和各有關部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生。國務院安委會辦公室專門部署了年終歲尾安全生產工作。

自治區黨委和政府高度重視。孫紹騁書記主持召開自治區黨委常委會會議，傳達學習習近平總書記重要指示精神，要求各地各部門要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻吸取各類事故教訓，全面落實安全生產責任制，全面排查整治各類風險隱患，始終把人民群眾生命安全放在第一位，以“時時放心不下”的責任感抓緊抓實各項工作，堅決防范和遏制重特大事故發生。王莉霞主席多次批示要求并在全區安全生產工作電視電話會議上強調，各地各部門要強化底線思維、紅線意識，擔當作為、親力親為，壓緊壓實安全責任，盯住重點、抓住關鍵，從嚴從細開展安全生產大排查、大整治，聚焦重點領域查隱患、補漏洞，堅決把各項舉措落實到“最后一米”，堅決防止重特大事故發生。

按照國務院安委會辦公室和自治區黨委、政府部署要求，自治區安委會制定了《內蒙古自治區年終歲尾安全生產大排查大整治工作方案》，決定從即日起至2023年1月31日，在全區范圍內開展安全生產大排查、大整治。現將方案印發你們，請結合實際抓好貫徹落實，于2023年2月10日前將工作開展情況報自治區安委辦。聯系人及聯系電話：王志強，0471-4820245。

內蒙古自治區安全生產委員會

2022年12月1日

內蒙古自治區年終歲尾安全生產大排查大整治工作方案

年終歲尾歷來是生產安全事故易發高發期，當前受世紀疫情、復雜外部環境沖擊和冬季極端天氣等因素影響，安全生產形勢更加嚴峻復雜。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，認真貫徹國務院安委會工作要求，貫徹落實自治區黨委常委會會議和全區安全生產電視電話會議部署要求，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，堅定不移貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，嚴格落實地方黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施及我區53條具體措施，進一步排查整治突出問題和重點行業領域風險隱患，堅決打好防范化解重大安全風險主動仗，確保我區安全生產形勢持續穩定，為經濟社會發展創造良好安全環境。

二、排查整治范圍

此次安全生產大排查大整治工作從即日起至2023年1月31日。大排查大整治范圍包括全區所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位和人員密集場所。各地區各部門要結合實際，突出抓好消防、礦山、危化品、冶金工貿、交通運輸（民航、鐵路、郵政）、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備、供水供電供熱、森林草原防滅火、極端天氣防御等重點領域，關注城鄉結合部和規模以下企業，緊盯開停車、檢維修、動火、受限空間等關鍵作業環節，全面排查整治事故隱患和薄弱環節，加強停產停工高危企業安全監管，嚴把企業復工復產驗收關，依法嚴厲打擊各類非法違法違規生產經營建設行為，堅決防范和遏制重特大事故發生。

三、排查整治重點

（一）綜合排查整治重點

1.政治站位不高問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述學習領會不深不透，對防范化解重大安全風險缺乏危機感、緊迫感、使命感，對安全生產不過問、不研究、不部署、不督辦，底數不清、風險不清、隱患不清、措施不清，思想麻痹，沒有統籌好發展和安全。

2.安全責任缺位問題。落實自治區黨委、政府決策部署不力，落實《內蒙古自治區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》不到位，落實“三管三必須”的行業監管責任擔當意識不強，管業務與管安全脫節，存在監管盲區。落實企業主體責任措施不力，企業負責人安全意識淡薄，法紀意識缺失，麻木不仁，冒險蠻干，在安全生產制度建設、風險防控、隱患排查、培訓教育等環節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。

3.隱患排查不扎實問題。隱患排查治理制度不健全，隱患排查隨意隨性，不深入不全面，對風險隱患熟視無睹、視而不見，安全整治走形式、走過場、不徹底，看不到風險，查不出隱患，重大安全隱患不清零，特別是沒有形成隱患排查治理有效機制。

4.隱患整改進展緩慢問題。對于國家和自治區安全生產考核巡查、安全生產大檢查、專項整治三年行動、城鎮燃氣和自建房領域等專項治理發現的問題隱患以及群眾反映的問題隱患推諉扯皮、久拖不改、前糾后犯、邊改邊犯，任由隱患長期存在。

5.監管執法寬松軟問題。不能正確處理放管服的關系，只放不管或簡單化限制執法，放松對企業的安全監管；開展執法檢查不嚴不實不深入，對違法違規企業不動真碰硬，放任隱患問題一路“整改”、一路“綠燈”，違法違規企事業單位長期“帶病”運行；發展和安全統籌不夠，精準指導服務缺失，對存在安全隱患的企業簡單化、“一刀切”。

（二）行業領域排查整治重點

1.冬春消防方面：深刻汲取河南安陽“11·21”特別重大火災事故教訓，迅速開展冬春消防安全專項整治，立即組織對勞動密集型企業廠房全面從嚴從緊開展檢查治理，嚴查違規采用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建廠房、違規電氣焊作業、違規改變廠房內部使用性質等行為；嚴查未按要求設置消防設施、安全疏散條件不足等風險隱患；嚴查廠房分割租賃不具備安全條件、企業消防管理責任不落實、員工消防培訓不到位等突出問題。對同一建筑內容納30人以上，從事服裝、鞋帽、玩具和食品加工、家具木材加工、物流倉儲等勞動密集型企業的生產加工車間、經營儲存場所、員工集體宿舍等，逐家企業、逐棟廠房建立臺賬，采取標本兼治措施，堅決整治重大火災風險隱患。對檢查發現的易燃可燃夾芯彩鋼板廠房，逐棟掛牌督辦，明確整治意見，降低風險，消除隱患。開展醇基燃料安全專項整治，針對使用醇基燃料的餐飲場所，加大消防安全監管執法和隱患排查力度，重點整治違規儲存燃料、違規進行氣改油改造、違規電焊作業、違規住人和防火分隔不到位等問題。針對冬季火災特點，精準研判本地區、本行業重大火災風險，深入開展消防重點領域整治攻堅，持續推進高層建筑、大型商業綜合體、石化企業、倉儲物流等高風險場所綜合治理，切實抓好經營性自建房、小店鋪、小場所、“三合一”等低設防場所安全防范工作，堅決遏制重特大火災事故發生。必須堅決杜絕為了防疫鎖死消防通道類的事，消除一切隱患。

2.電氣焊等動火作業方面：對動火、進入受限空間等特殊作業和檢維修作業的，提級管理。全鏈條強化電氣焊作業安全監管，采取有效措施加強源頭管控，探索對電氣焊設備進行溯源管理，負責相關特種作業資格監管的部門要對培訓、考核、發證等環節嚴格把關，加大專項執法檢查力度，對無證操作、違規作業的人員和相關企業，依法加大處罰力度。對違規電氣焊作業，既要依法處罰違規操作人員，也要依法處罰用工企業、施工單位，并采取信用監管“黑名單”、取消相關資質資格等手段，堅決實施嚴格治理。

3.礦山方面：全面排查產煤地區、大中型井工礦、重點尾礦庫，加強礦山采空區、塌陷區和尾礦庫的安全巡查監測，加速推進礦山機械化、自動化、信息化、智能化技術改造，緊盯大班次、大采深、災害重等高風險煤礦和停產礦，堅決打擊不顧安全超能力生產、私挖盜采、超層越界和層層轉包、以包代管等嚴重違法違規行為。

4.危險化學品方面：采取線上線下措施相結合，加強危險化學品重大危險源、硝酸銨、涉及危險工藝（氧化、氟化、重氮化、加氫、硝化等）企業重點部位和高危細分領域的安全防范，在特殊時期、特殊天氣、特殊場所，動態升級特殊作業管理措施，決不能讓小火苗變成大災難。

5.冬季道路交通方面：深化冬季道路交通安全專項整治行動，加強大型客車、重型貨車、危化品運輸車以及涉疫車輛等重點車輛的安全監管，嚴厲打擊“三超一疲勞”、貨車違法載人以及“黑客車”“黑校車”等違法違規行為，強化惡劣天氣引導管控，嚴防群死群傷交通事故。

6.建筑施工方面：強化隧道、高陡邊坡、建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系等危大工程安全管控，嚴格落實應對大風、雨雪、冰凍等冬季災害性氣候的防范措施，加快自建房安全隱患整改工作進度。

7.城鎮燃氣方面：深入推進城鎮燃氣安全排查整治，重點治理商業綜合體、餐飲經營場所、農貿市場、老舊小區等人員密集場所的安全隱患，聚焦工程施工、燃氣管道設施等重要部位，深查徹改燃氣管網全鏈條安全隱患，加快完成燃氣管道改造。

8.冶金工貿方面：加強鋼鐵煤氣等高危作業環節安全管理，加快更新淘汰落后生產工藝技術裝備，進一步鞏固工貿“百日清零”行動成果，消除鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆行業領域問題隱患。

9.森林草原防滅火方面：持續開展違規用火等隱患排查治理，堅決杜絕人為重特大火災和人員傷亡事故發生。

10.極端天氣防御方面：加強災情監測預報、會商研判，做好低溫、雨雪、冰凍等災害，特別是黃河凌汛的應對準備，確保隊伍、物資、裝備準備到位，嚴防自然災害引發次生事故。落實各項救災救助救濟措施，確保受災群眾安全過冬、溫暖過年。

此外，軍工、文化旅游、鐵路、民航、農機、氣象、水利、特種設備、供水供電供熱、能源等行業領域相關部門也要結合實際，精準開展隱患排查，防范重大安全風險。

四、排查整治方式

按照“屬地管理、分級負責、條塊結合”和“誰主管誰負責”的原則，大排查大整治采取“單位自查自糾，旗縣全面檢查，盟市重點抽查，自治區有關部門專項核查，自治區安委會包片督查”方式進行。

（一）自查自糾。各單位是安全生產責任主體，對本單位安全生產工作負總責，具體實施本單位安全生產大大排查大整治工作。所有企事業單位由主要負責人立即牽頭組織開展全過程、全員的自查自改，對每個環節、每個崗位、每項安全措施落實等情況進行全面細致排查，對發現的隱患逐項落實整改責任、措施、資金、時限和預案，確保及時整改到位。

（二）全面排查。旗縣要及時把整治方案傳達到本地區內所有相關生產經營單位，并結合實際安排部署。要組織對本地區所有企事業單位開展全方位、拉網式檢查，全面排查整治各類風險隱患，盯緊看牢重點行業領域和重點場所部位，注重發揮專家作用，切實查大風險、除大隱患、防大事故。

（三）重點抽查。各盟市要采取“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查等措施，對轄區內重點地區、重點行業開展檢查抽查，切實解決突出問題。

（四）專項核查。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，自治區各有關部門要牽頭組織本行業領域的安全生產大排查大整治，并對重點地區進行核驗核查。

（五）包片督查。自治區安委會7個督查組分盟市制定督導方案，深入對應盟市開展督查。自治區安委辦結合年度應急管理工作考核對相應盟市進行督導，并對國務院安委辦督查考核和專項檢查、專項整治三年行動以及自治區專項檢查評估中發現的問題，以盟市為單位建立臺賬，逐項檢查、逐一銷號。

五、工作要求

（一）切實提高政治站位。各地區、各部門、各單位要切實扛起促一方發展、保一方平安的政治責任，主要負責人要履行好“第一責任人”職責，認真貫徹落實國家和自治區決策部署，全力確保安全生產形勢持續穩定。

（二）精心組織安排部署。加強組織領導，領導班子全員參加，分片包干，各負其責，抓住完善和落實責任制這一關鍵環節，在抓落實上狠下功夫，切實解決實際問題。要廣泛發動群眾特別是單位內部職工等相關人員舉報重大隱患和違法行為。

（三）全面開展排查整改。堅持線上線下相結合提高安全指導和監管效能，堅決杜絕“看不到風險，查不出隱患”。對排查發現的風險隱患登記建檔，建立臺賬，做到邊查邊改、即查即改，對于不能立即整改的，要制定整改方案，嚴格對照時間節點組織驗收。

（四）改進作風嚴肅問責。突出解決好“三多三少三慢”問題，著力在規范、精簡、提速上下功夫，以嚴細深實快的作風抓好年終歲尾安全生產大排查大整治工作。年底前，較大以上生產安全事故或者社會影響重大的事故，一律提級調查。對安全生產大排查大整治工作不重視、不認真、不負責，導致事故發生的，嚴肅依法依規依紀進行追責問責。