鄂爾多斯市人民政府關于鄂爾多斯市“三化融合”推進煤炭工業高質量發展的指導意見

鄂府發〔2023〕7號　  

各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

為全面貫徹落實中央、自治區關于能源行業高質量發展一系列部署要求，構建形成以“安全生產標準化、煤礦建設智能化、礦區生態綠色化”于一體的現代化煤礦建設標準體系，經市人民政府2022年第25次常務會審議通過，現提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記系列講話精神，以及對內蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這一中心任務，聚焦高質量發展主題，圍繞落實“五大任務”，以改革創新為動力，夯實安全生產基礎，提升供應保障能力，加快綠色低碳轉型升級，統籌現有行業標準和制度規范，推動現代化煤礦標準體系建設，實施分級管理、分類指導、動態考核，升級達標，打造安全生產標準化、煤礦建設智能化、礦區生態綠色化的一流行業標準體系，建成世界一流綜合能源生產基地，為維護國家生態安全、能源安全，走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子貢獻能源力量。

（二）基本原則

堅持政府引導和市場主導相結合。加強統籌指導,健全完善煤炭開采相關配套政策和激勵措施,充分調動煤炭企業等各類市場主體積極性,引導全市煤炭企業深度參與煤礦“三化”建設。

堅持因地制宜和示范帶動相結合。根據煤礦生態環境承載能力不同、開采方式不同、技術需求各異等特點,采取“試點先行、分類指導、循序推進”的方式，選擇一批基礎條件好、帶動作用強的煤礦先行先試，形成可復制可推廣的經驗做法，以點帶面，推動示范，進一步加快煤礦“三化”融合推廣和應用。

堅持分級管理和動態調整相結合。遵循“分級分類精準施策”的原則，在現有煤礦標準等級基礎上，從煤炭企業自身發展實際出發，一礦一策制定“三化”建設實施方案，明確目標、時限和實施重點。強化方案引領和指導作用，分階段制定具體實施計劃，建立“三化”標準動態評估、調整機制，能進能出考核機制、煤礦標準動態管理機制，實現“三化”融合發展動態標準化。

堅持創新驅動和協調推進相結合。立足我市煤炭煤種及開采方式等特點,通過“產學研”交流合作，提高煤炭安全智能綠色開采自主創新能力,以科技創新賦能產業發展，全面提升能源治理效能。堅持“三化”建設與生產經營“兩不誤、兩手抓”，保障能源安全與“三化”標準建設一體推進。

（三）建設標準

整合安全生產標準化、智能煤礦、綠色礦山等建設標準，把全市煤礦分為一級、二級、三級現代化煤礦。其中，一級現代化煤礦要達到煤礦安全標準化一級、高級智能示范煤礦、綠色礦山國家級標準；二級現代化煤礦要達到安全標準化二級、中級智能示范煤礦、綠色礦山自治區標準；三級現代化煤礦要達到安全標準化三級、初級智能示范煤礦、綠色礦山基本完成。

（四）發展目標

總目標：

1.標準。到2025年，“安全生產標準化、煤炭生產智能化、礦區生態綠色化”三化融合的現代化煤礦建設標準體系形成，“三化”成為煤礦建設基本標準。實現煤炭行業安全高效清潔利用，建設世界一流行業標準。

2.結構。到2025年，所有生產煤礦達到二級以上現代化煤礦標準。建成煤礦智能化采掘工作面200處以上。建成一級現代化煤礦標準煤礦50座。培育5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業。

3.效率。煤炭資源開發利用率顯著提升，全員人工工效逐年提高，采區回采率高于國家要求，煤礦采掘機械化程度100%。  

4.人才。煤礦安全智能綠色開采方面人才占比逐步提高，煤礦主要管理人員達到本專科學歷以上，大力培育引進科研院所、專家團隊、專業人才。

5.安全。煤礦安全生產形勢根本好轉，安全保障能力大幅提高，煤礦百萬噸死亡率控制在0.01以下；煤礦職業病防治水平顯著提高。

6.綠色。原煤入選（洗）率90%以上；煤矸石和礦井水全部綜合利用；礦區土地應復盡復，應治盡治。

分階段目標：

現階段全市共有10座煤礦達到一級現代化煤礦標準，28座煤礦達到二級現代化煤礦標準。

到2023年，全市25座達到一級現代化煤礦標準，50座煤礦達到二級現代化煤礦標準，100座煤礦達到三級現代化煤礦標準。

到2024年，全市35座達到一級現代化煤礦標準，100座煤礦達到二級現代化煤礦標準，其余生產煤礦達到三級現代化煤礦標準。

到2025年，全市50座達到一級現代化煤礦標準，其余生產煤礦達到二級現代化煤礦標準。

（五）考核評定

建立新標準的靜態與動態考核評定機制。旗區能源局每年12月開展本年度三化建設考核評定，對已取得新標準等級的煤礦每季度開展一次隨機動態檢查，確保煤礦保持動態達標、持續提升，做到靜態與動態、結果與過程統一。

二、工作任務

（一）全面推動煤礦“三化”融合發展

1.堅持頂層設計。將煤礦安全生產標準化、煤炭生產智能化、礦區生態綠色化“三化”建設作為煤礦發展的基礎，全面融入煤礦建設理念、系統架構、技術與裝備、綜合管理、經濟投入全過程，明確工作職責,細化工作任務,建立協調推進工作機制,“三化”融合考評體系納入鄂爾多斯市智慧能源平臺，實時動態顯示結果，構建具有鄂爾多斯特色的現代化煤礦建設標準體系。

2.加強創新驅動。加強創新平臺建設和政策引導，完善煤炭行業科技創新體制機制建設，研究制定煤炭行業重大技術裝備創新目錄，為“三化”融合提供技術支撐。支持各旗區依托工業園區和大型煤炭企業，聯合國內外院校和研究機構，構建“政產學研”聯盟，探索建立重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等創新平臺，采取“探索一批、推動一批、應用一批”的分類推進方式，依托大型央企和國有企業科研項目，加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究和關鍵技術攻關，實現更多的煤炭科技成果轉化、應用；依托現代信息化和工業化技術發展成果，探索5G通信、物聯網等技術在煤礦的應用。

3.強化人才支撐。推動高校、科研院所與我市煤炭企業合作,共建學生實習實踐基地或聯合培養基地,創新煤炭安全智能綠色開采人才培養模式,提高人才培養質量。實施煤炭企業管理人員、一線員工學歷提升計劃,改善地方人才短缺現狀,為安全智能綠色開采奠定堅實基礎。

（二）著力推動煤礦安全生產標準化體系建設

4.提高安全意識。堅守安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線，強化安全生產責任落實，加強煤礦安全監管力度，強化重大災害治理能力，推進安全生產標準化管理體系建設，全面提升鄂爾多斯煤礦本質安全化、標準化水平，不斷提升煤礦安全發展水平。

5.完善安全體系建設。健全完善煤礦企業安全生產標準化管理體系，制定年度創建目標，建立激勵約束機制，加強監督檢查，定期組織現場檢查、動態抽查，嚴格考核兌現。按照《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》開展安全生產標準化建設，從理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制和持續改進等8個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，實現靜態達標與動態達標有機統一、硬件達標和軟件達標有機統一、過程達標和結果達標有機統一。

6.加強安全監管力度。持續開展“打非治違”行動，綜合運用行政處罰、約談、問責、行政與司法相銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯動協作機制，實現違法線索互聯。改進煤礦安全監管方式，建立計劃監管和雙隨機抽查工作機制，建立定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、日常檢查與專項督查相結合的常態化安全生產檢查機制。堅持嚴格規范精準執法，持續推動執法規范化建設。建立信用監管機制，依據企業信用情況，采取差異化監管措施。建設煤礦安全監管信息系統，完善煤礦安全監管基礎數據庫和業務資源數據庫，充分利用全國煤礦安全監管執法信息系統，煤礦企業風險預警與防控系統，指導推動煤礦企業完善隱患自查自報系統，實現業務數據采集自動化，執法信息管理網絡化，執法依據規范化。繼續加強安全監管隊伍建設，提升執法裝備科技水平，增強監管執法力量。

7.提升應急管理水平。開展應急救援實訓攻堅戰，改進應急準備工作，加強應急基礎管理，完善應急響應機制，規范應急響應處置，提升應急管理能力。嚴格按照相關規定組織應急救援演練，重點開展瓦斯、煤塵、火災、水災、頂板、提升運輸、大面積斷電等應急救援演練，配合做好救護大隊和各駐礦中隊預防性安全檢查，加強培訓、實戰演練和戰備管理，確保及時有效應對突發事件。

（三）著力推動煤炭生產智能化體系建設

8.科學推進智能建設。堅持分類推進、典型示范原則，分類縱深推進煤礦智能化發展。對于生產技術條件較好和中等煤礦全面進行智能化升級改造，重點提高采煤工作面智能化水平、掘進工作面減人提效和遠程控制、智能安控全覆蓋，固定崗位全部實現無人值守作業，形成基于綜合管控平臺的智能一體化管控；對于生產技術條件差的煤礦重點進行基礎信息系統、機械化+智能化的采掘系統、重大安全隱患的監測預警和完善安全監測系統建設，實現減人、增安、提效；對于新建煤礦應充分進行煤礦智能化頂層架構設計，按照頂層設計全面開展煤礦智能化建設，形成完整的智能化煤礦高效協調運維體系。

9.多元化加強智能建設。鼓勵井工礦建設智能工作面，露天生產煤礦重點提升礦井網絡、數據中心、感知系統建設，重點建設遠程操控系統、無人駕駛系統、遠程運維系統等，實現開采環境數字化、采掘裝備智能化、生產過程遙控化、信息傳輸網絡化和經營管理信息化。

10.結合實際加快智能建設。重點推動沖擊地壓、復雜水害礦井先期以沖擊地壓、復雜水害礦井為煤礦智能化建設。引導央企、國有企業、地方大型民營企業重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜放、智能快速掘進等系列關鍵技術與裝備。

（四）著力推動綠色礦山建設

11.牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。加強煤炭開發與國土空間規劃相銜接，嚴守“三區三線”，科學優化煤炭產業布局，推進煤炭開發與生態保護融合發展。根據礦區資源條件、環境容量和生態承載力，認真落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”約束，合理確定煤炭開發強度，重視和支持煤矸石以及煤炭伴生資源的綜合利用，切實加強煤炭開發過程中的環境保護工作，全面推進綠色礦山建設，加快推進煤炭綠色開采。新建煤礦全面按照綠色礦山標準進行建設，生產礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，到2025年，全市所有礦山達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業逐步退出市場。

12.全面落實綠色礦山建設要求。構建以綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用為支撐的綠色發展體系。實施生態環境治理和生態修復工程，探索開發式治理，確保煤炭資源開發利用與生態環境治理相統一。加強礦山地質環境修復治理基金使用，積極探索適合煤礦實際的特色生態修復模式，實現采煤沉陷區生態、經濟及社會效益的共贏。提高煤炭資源回收率，最大限度地減少煤炭對自然生態環境的影響。

13.推動礦區生態文明建設。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術，鼓勵原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發與生態環境保護總體規劃和礦區規劃，實現煤炭資源開發、建設、生產與生態環境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區生態功能，建設綠色礦山。統籌考慮煤炭礦區建設歷史、對區域經濟社會發展的影響與生態功能區范圍設計，對生態功能區與煤炭礦區重疊區域的保護性開發與關閉退出進行科學評價，實現煤炭資源開發與經濟社會、生態環境協調發展。

（五）著力強化煤礦“三化”融合政策保障

14.完善投資政策。充分發揮政策引導作用，用足用好煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，探索建立能源產業發展基金，引導煤炭企業積極參與“三化”融合。建立相關配套政策，加大對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化支持力度，對列入全國、自治區綠色礦山名錄的礦山和開展安全智能綠色開采的煤礦，利用好現有補助政策予以支持。

15.加強政策支持。對因實施安全智能綠色開采而使地面土地等得到保護的,涉及環保、地質災害治理等收費,應按相關政策規定予以減免、抵扣或免繳。實施充填開采的煤礦,在符合《煤礦安全規程》的前提下,可增加１個采煤工作面，煤炭企業上一年度按照《煤礦充填開采工作指導意見》（國能煤炭〔2013〕19號）等規定實施充填開采置換出來的煤炭產量，經自治區能源局確認后，可按30%的比例折算為置換產能指標，用于產能置換，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%；安全智能綠色開采煤礦在生產能力核增時，產能置換比例不小于核增產能的100%，通過改擴建、技術改造增加優質產能超過120萬噸/年以上的，所需產能置換指標折算比例可提高為200%。對符合《西部地區鼓勵類產業目錄(2020年本)》（2021年第40號令）“300 萬噸/年及以上（焦煤 150 萬噸/年及以上）安全高效煤礦（含礦井、露天）建設與生產，安全高產高效采煤技術開發利用”和《財政部 稅務總局 國家發展改革委關于延續西部大開發企業所得稅政策的公告》要求的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

三、保障措施

(一)加強組織領導

各旗區人民政府要加強對煤炭安全智能綠色開采工作的組織領導，細化工作任務，制定落實舉措,統籌推進煤炭企業“三化”融合工作。市直各有關部門要建立健全工作機制,加強溝通協調,指導旗區抓好組織實施,加快煤炭企業“三化”融合。

(二)落實主體責任

煤礦企業是實施安全智能綠色開采的責任主體, 要結合實際,充分研究論證,堅持生態優先,積極與國內具有成熟安全智能綠色開采技術經驗的科研、設計、勘探等單位開展技術合作,研究適合礦井條件、經濟合理、技術可靠的技術裝備,制定安全智能綠色開采方案。同時加強項目管理、保證資金需求、落實項目責任、緊盯現場安全,科學穩妥推進安全智能綠色開采。

(三)加強宣傳推廣

組織開展形式多樣的宣傳活動,通過傳統媒體和新媒體多途徑宣傳普及安全智能綠色開采有關知識,提高全社會和煤炭企業節約資源和保護環境的意識。充分發揮各有關方面的積極作用,宣傳安全智能綠色開采典型案例,推廣典型經驗,激發社會投資動力和活力,營造全社會積極參與的良好氛圍。

鄂爾多斯市人民政府

2023年1月13日