晉應急發〔2023〕63 號

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關于做好2023年全省煤礦“一通三防”工作的通知

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）：

為全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決守住煤礦安全發展底線，根據《山西省人民政府 關于做好2023年安全生產工作的通知》(晉政發〔2023〕1 號)和《山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局 關于做好 2023 年全省煤礦安全生產工作的通知》（晉應急發〔2023〕35 號）要求，現就做好2023年全省煤礦“一通三防”工作通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和全國礦山安全生產工作會議及省安委會第一次全體（擴大）會議精神，以人民至上，生命至上的責任感和使命感，強化“一通三防”責任落實，完善“一通三防”管理制度，強化瓦斯災害超前治理，為實現瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標夯實基礎，著力解決瓦斯超限問題，深化推動落實地面區域預抽、井下超前預抽、保護層開采等治本措施，有效防范和遏制煤礦“一通三防”事故，為我省經濟社會高質量發展提供良好安全生產環境。

二、工作重點

（一）嚴格煤礦企業主體責任落實。各煤礦企業作為“一通三防”工作的責任主體，要嚴格履行安全生產主體責任，完善井下“一通三防”各系統，強化煤礦井下現場管理，以瓦斯抽采為重點，以通風系統和瓦斯地質為基礎，以安全監控系統為保障，全面建設完善“抽采達標、通風可靠、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。進一步明確設置通風瓦斯管理機構，配齊通風、抽采、防突、瓦斯檢測、監控等專業機構和人員，嚴格按照“三大規程”和有關標準規定開展通風瓦斯各項工作。要突出煤礦安全管理關鍵少數，壓實煤礦安全第一責任人責任，明確以總工程師為核心的技術管理體系，進一步建立健全通風瓦斯日分析制度，完善“一通三防”各崗位、工種安全職責，進一步強化從業人員現場操作技能培訓和考核，明確考核標準和考核周期。

（二）堅決實現“抽掘采”平衡。各煤礦企業要統籌安全生產和增產保供，科學安排生產接續，按核定生產能力科學部署組織生產，按規定編制礦井瓦斯防治中長期規劃及年度實施計劃。瓦斯防治指標、瓦斯防治工程與采掘銜接計劃必須統一制定、實施和考核，開拓煤量的瓦斯抽采工程與開拓工程必須同步設計、超前施工。要重點突出瓦斯防治在安全高效生產的關鍵作用，高瓦斯和突出礦井必須保證瓦斯抽采時間和抽采效果，抽采達標煤量要滿足正常準備煤量要求，回采煤量必須滿足預抽達標效果，嚴防個別煤礦企業盲目追求產量和進度。嚴防采掘布局混亂、生產作業集中、采掘失調等導致瓦斯治理時間和空間不足，要堅決做到“抽掘采”平衡。

（三）強化通風安全管理。各煤礦企業要保證通風系統合理可靠，風量充足，嚴格落實通風管理規定，嚴禁超通風能力組織生產，嚴禁違規串聯通風，杜絕無風、微風、循環風作業，嚴禁無計劃停風、隨意停送電。禁止采用非正規采煤方法及回采工藝，確保礦井、采區、采掘工作面通風系統合理、穩定、可靠。礦井在巷道貫通等改變礦井通風系統時，必須提前編制通風設計及安全技術措施，貫通時煤礦當班安全監察專員要赴現場核查貫通條件，進行現場安全確認，并做好記錄。要加強通風設施規范使用知識教育和日常管理，嚴厲打擊“三違”行為，要深刻吸取中煤平朔集團有限公司井工三礦“11·22”窒息事故教訓，嚴格按照規程和標準設置井下密閉墻、風門、風窗、柵欄等警示標志和標識，確保通風設施可靠有效。

（四）嚴格瓦斯超限管理。各煤礦企業要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，認真落實瓦斯“零超限”目標管理制度，嚴格執行瓦斯巡回檢查制度，檢查人員、地點、頻次和巡檢周期必須符合規定，有效提升瓦斯超限應急防范和處置能力。各市、縣（區）煤礦安全監管部門和各煤礦企業要嚴格按照《關于加強煤礦瓦斯超限報警處置管理工作的通知》（晉應急發〔2022〕322號）要求，完善瓦斯超限報警處置制度和誤報警管理力度，認真查看安全風險監測預警系統，發現瓦斯超限或異常，要按照分級追查制度，嚴格落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任四項措施。對煤礦發生高頻次、高濃度、高時長等瓦斯超限報警要比照事故進行追查。同一煤礦一周內發生瓦斯超限 2次及以上的，該礦必須停產整頓至少 3 天。

（五）深化瓦斯抽采達標精細化管理。瓦斯抽采是煤礦瓦斯防治的根本，要堅持“三區聯動”瓦斯立體化抽采模式，落實年度瓦斯抽采達標實施計劃和“一礦一策”“一面一策”瓦斯治理方案，持續加大瓦斯抽采力度，強化瓦斯抽采達標管理，確保瓦斯抽采目標落實到位。瓦斯抽采礦井回采工作面瓦斯抽采達標評判和突出礦井區域防突措施效果檢驗，由礦井的上一級公司負責

牽頭組織實施，不具備能力的必須委托第三方技術服務機構實施，各級煤礦安全監管部門必須立足本區域礦井實際，將此項工作列為 2023 年瓦斯防治的一項重要工作，逐礦逐面的核查回采工作面瓦斯抽采達標評判和突出礦井區域防突措施效果檢驗情況，認真核查相關參數并建立臺賬，礦井的上一級公司負責牽頭組織實施的，必須由上一級公司簽字確認，確保結論真實可靠。凡是未按要求執行的礦井，要嚴格按照相關要求依法依規停產整頓，省應急廳本年度將結合日常檢查重點核查此項工作落實情況。

（六）嚴格落實煤與瓦斯突出綜合防治措施。煤與瓦斯突出礦井要堅持“區域措施先行、局部措施補充”的原則，以區域措施為主，嚴禁以局部措施代替區域措施，嚴格執行保護層開采及區域性預抽煤層瓦斯措施，具備保護層開采條件的必須開采保護層。突出煤層采掘工作面回風應當直接進入專用回風巷，嚴禁有突出危險的煤層 2 個工作面直接串聯通風。要進一步規范防突工程施工動態管理，按要求完善和保存工程有關原始資料。各級煤礦安全監管部門和各煤礦企業要深刻吸取 2022 年度山西陽城陽泰集團武甲分公司“4·26”煤與瓦斯突出涉險事故教訓，牢固樹立“探查不清就是隱患”“誤揭構造就是事故”的理念，強化礦井瓦斯地質基礎管理，完善地質構造預測預報工作體系，摸清采掘工作面前方地質構造和煤層賦存情況，按規定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等基礎參數，試驗考察確定突出敏感指標和臨界值，保證參數測定準確、地質構造清楚、施工隊組告知及時，堅決做到“不掘突出頭、不采突出面”，堅決防范突出事故。

（七）進一步規范礦井瓦斯等級鑒定管理。各煤礦企業要按規定開展瓦斯等級鑒定（測定）及瓦斯和二氧化碳涌出量、最短自然發火期、自燃傾向性、煤塵爆炸性等有關參數測定。所開采煤層瓦斯壓力超過規定限值、在發生瓦斯突出事故或鑒定為瓦斯突出煤層的同一煤層的相鄰礦井，以及發生瓦斯動力現象等情況的礦井，都要立即進行突出危險性鑒定，鑒定未完成前，應按突出礦井進行管理。各級煤礦安全監管部門要加強瓦斯等級鑒定（測定）動態核查和監管，重點關注生產建設不正常和鑒定年份不具備鑒定條件的礦井，具備鑒定條件后要及時督促開展鑒定。未按國家規定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛造假的，要依法依規停產整頓，并嚴肅追究相關人員的責任。

（八）強化煤礦瓦斯監控系統管理。各級礦山安全監管部門和各煤礦企業要加強瓦斯安全監控系統報警預警管理，嚴格瓦斯監控報警風險分析研判，強化瓦斯濃度變化趨勢預警管理，瓦斯安全監控系統要確保每天 24 小時有人值班值守，發現異常，要及時處置。要加強系統的日常檢查、維護和調校，嚴禁隨意切斷和修改瓦斯傳輸數據，對人為關閉安全監控系統數據上傳功能、過濾瓦斯超限數據、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯監控數據等違法違規行為，必須堅決依法依規嚴肅處理。

（九）強化煤礦防滅火管理。各煤礦企業要嚴格落實防治煤層自然發火的綜合防滅火措施，凡鑒定為開采自燃和容易自燃煤層的礦井不得降低自燃傾向性等級，并要定期結合實際情況修訂防滅火專項設計，積極采取注漿、注惰性氣體等兩種及以上防滅火技術手段，實施主動預防。礦井電氣設備要保證檢修時間和檢修效果，合理安排時間進行檢修、測試，嚴防機電設備長時間超負荷運行、老化等引發火災事故；嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備和非阻燃運輸帶、電纜、風筒等材料，不同用途或者不同生產廠家的高分子材料嚴禁混用；嚴禁電氣設備失爆、違規違章動火作業。

三、工作要求

（一）進一步夯實“一通三防”工作基礎。各煤礦企業要結合生產建設實際認真梳理修訂“一通三防”管理制度、規程、安全措施，進一步健全“一通三防”管理制度和崗位責任制。各級煤礦安全監管部門要督促煤礦企業建立健全“一通三防”事故征兆撤人制度，有效保障現場作業人員權益，從業人員要熟練掌握各類事故征兆特點，確保第一時間報告、第一時間撤出危險區域。

（二）壓實“一通三防”現場管理責任。各煤礦企業要加強通風、抽采、防滅火等現場管理，制定嚴格的“一通三防”現場管理制度，科學布置通風、抽采、防滅火各系統，各級“一通三防”管理人員和崗位人員，要明確管理責任和崗位職責，責任到人，重點提升抽采、防突、瓦斯監測等工種現場處置能力，對違反“一通三防”有關規定、制度、措施的違規違章行為要嚴肅追責，確保“一通三防”現場管理各項措施落實到位。

（三）筑牢“一通三防”安全防線。各級煤礦安全監管部門要結合轄區內所屬礦井實際，全面梳理“一通三防”工作重點，立足現場，采取明察暗訪、定期不定期督查等方式，緊盯薄弱環節、關鍵區域、作業現場，圍繞“一通三防”重大風險隱患積極開展隱患排查整治行動，對現場不具備安全生產條件的礦井要依法依規停產整頓。凡發生煤礦井下瓦斯高值高時長超限、火災、無計劃長時間停風等“一通三防”重大事件（含涉險），要立即逐級報告至省級煤礦安全監管部門。

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局

2023年2月22日