2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，國家發改委所作的關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告正式發布。其中提到，要提升電力生產供應能力，加強各類電源特別是煤電等可靠性電源建設，深入推進煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯營。

很顯然，在新的發展周期下，國家層面對煤電的發展已經有了更加全面的、科學的定位，那就是還要進一步加強建設。

報告甚至還明確提出，要強化煤電非計劃停運和出力受阻管理，發揮大電網優勢組織開展跨區跨省互濟支援，華東、華中、西南等地區供電緊張形勢得到大幅緩解。

眾所周知，以煤為主的火電，一直是我國電力供應和二氧化碳排放的雙主體。但在新能源成為新型電力系統的主體電源之前，煤電仍將發揮能源電力安全“壓艙石”作用。

鑒于傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，煤電在相當長的時間內仍是我國主體能源。目前我國煤電裝機規模約11億千瓦，占比46%左右，年發電量占全社會發電量約60%，承擔了70%的頂峰任務，發揮了保障電力安全穩定供應的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

因此，今后的發展中，煤電產業既要發揮兜底保障和靈活調節作用，支撐新型電力系統建設，同時也要充分發揮存量資產價值，積極適應新定位，提升新功能，拓展新模式。

報告同時也指出，要堅持“先立后改”，加快建設先進清潔支撐性煤電，推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。

這對于煤電行業來說是機遇與挑戰并存了。一方面煤電在電力保供中的地位短期內難以改變，仍需有序發展，防止煤電大規模過快退出而影響電力安全穩定供應，解決好煤電發展問題是我國穩妥實現碳中和的關鍵。

國家政策很明確，“十四五”期間嚴控煤電項目，根據發展需要合理建設先進煤電，繼續有序淘汰落后煤電。預計“十四五”期間煤電規模及發電量仍有較大增長空間，裝機容量增長約在2億千瓦；“十五五”后期，將逐步削減煤電存量，不過削減量不大；到2030-2035年，削減會加速；到2060年，我國仍需要保留5億千瓦左右煤電。

另一方面，煤電是實現碳中和目標的“排頭兵”，在未來一段時間內，煤電將與非化石能源并存，煤電地位由“主體”向“兜底”轉變，煤電發電利用小時數減少、占比逐年下降，面對高比例非化石能源發電的新時代，煤電在未來面臨清潔低碳化、深調靈活化、功能多元化和能源智慧化的改造技術挑戰。