山西省人民政府辦公廳關于煤系地層礦產資源綜合開發的意見

晉政辦發〔2023〕15號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

我省煤系地層中，與煤共生、伴生的礦產有硫鐵礦、鋁土礦、山西式鐵礦、耐火粘土、高嶺土、鐵礬土等，煤層中含有煤層氣及鍺、鎵等稀有分散元素。為提高資源綜合利用水平，推動煤炭產業結構調整，實現煤炭行業高質量發展，經省人民政府同意，結合我省煤系地層共伴生礦產資源實際情況，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實國家礦產資源管理要求，以“碳達峰、碳中和”行動為牽引，以“高效、綠色、智能、低碳、安全、優質”為方向，深化能源革命綜合改革試點，統籌礦產資源綜合利用與有效保護，推動煤炭開采利用方式變革，構建煤炭與共伴生礦產資源一體開發新格局，提升全省優勢礦產資源綜合利用水平。

二、基本原則

（一）綜合勘查。煤炭資源勘查應一孔多用，了解、取樣分析共伴生礦產有用組分和含量；有煤層氣賦存的，應測試煤層氣評價有關參數，對煤層氣資源作出評價。新立煤炭探礦權，鼓勵對共伴生礦產資源進行綜合勘查，做到能探則探；可提交查明資源量的礦種，要及時備案，應備盡備。對于未設置煤炭礦業權但已設置煤層氣礦業權的礦區，煤層氣礦業權人應綜合評價煤炭及共伴生礦產資源，為后續綜合利用提供支持。

（二）綜合開采。鼓勵新建煤礦、現有煤礦對煤炭及共伴生礦產資源統一規劃，合理開采，綜合利用，防止浪費。發現具有經濟價值的共伴生礦產，要采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，確保各類礦產充分利用。礦山企業各礦種的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率均應達到設計要求。

（三）統籌推進。各職能部門要結合職責分工，圍繞煤與共伴生礦產綜合開發利用，統籌協調推進，針對性做好資源配置出讓、項目核準、產能配置、開發利用方案制定、初步設計、安全專篇設計、開工建設、聯合試運轉、竣工驗收等環節工作。

（四）依法依規。煤與共伴生礦產的出讓、勘查、開發需符合國家及我省的管控要求。資源配置以競爭性出讓為一般原則，形不成競爭的按照有關規定可以協議出讓。勘查、開采各礦種均應符合國家規定，達到相應勘查程度及標準。

三、政策措施

（一）全面推進綜合勘查

1.煤炭勘查項目要統籌共伴生礦產資源勘查，切實加大勘查力度及勘查投入，提交煤和共伴生礦產資源綜合勘查實施方案，并按照相應礦種勘查規范實施勘查。對有經濟價值的共伴生礦產，應在勘查報告中估算資源量。未提交綜合勘查成果的勘查報告不予評審（估）、備案。

2.新立煤炭探礦權應在出讓合同中約定探礦權人按照綜合勘查、綜合評價的要求進行勘探。在井田范圍內發現具有工業價值的共伴生礦產資源可一并出讓給探礦權人，由探礦權人提交綜合勘查成果。

3.鼓勵既有煤炭礦業權人綜合勘查，發現可規模開采利用的礦種，及時申報儲量、申請增列礦種。沉積型簡單礦產達到詳查、復雜礦產達到勘探的，可直接申請采礦權，如實統計動用儲量、開采量，繳納出讓收益和稅費。

（二）合理推進共伴生礦產出讓

1.新立煤炭采礦權按照相關規定和程序辦理采礦權登記時，可將井田范圍內的共伴生礦產資源出讓給煤礦企業。

2.已設煤炭采礦權發現并探明具備開采條件和經濟價值的共伴生礦產資源，應按照財政部和原國土資源部聯合印發的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）第六條規定，征收新增礦種的采礦權出讓收益。

3.新立露天煤礦采礦權涉及剝離體砂石土等礦產的，可以一并出讓給煤礦企業，煤礦企業按照礦山開發治理方案統籌開發利用。現有露天煤礦采礦權涉及尚未剝離的砂石土等礦產的，可探索比照協議出讓。

4.礦山開發治理方案明確不能綜合開發利用的，暫不出讓。

（三）統籌推進綜合開采

1.取得共伴生礦產資源的煤炭礦業權人要按照礦山開發治理方案對煤及共伴生資源綜合開發利用，按要求繳納共伴生礦產礦業權出讓收益。礦山開發治理方案應明確煤與共伴生礦產資源一體開發時的開采順序、開采方法、“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標及選礦工藝等。礦山開采初步設計應在礦山開發治理方案基礎上，細化采選方案，提出切實可行的開采舉措。安全專篇應在初步設計基礎上提出安全保障性措施。

2.煤與共生礦產統籌開發，應分區域、分階段采取合理的開采順序、開采方法和洗選工藝等，“三率”指標應當達到設計要求。煤與伴生礦產統籌開發，礦山企業應配套建設煤系伴生礦產資源的提取工藝生產系統或委托洗選加工提取，綜合利用煤系伴生礦產資源。

3.在煤炭與煤層氣（油氣）礦業權重疊區，不向煤炭企業重復配置煤層氣礦業權，允許煤炭企業以安全為目的在井下抽采利用煤礦瓦斯。

（四）積極推進綜合利用

1.全面加強露天煤礦剝離體砂石土礦及煤礦固體廢物綜合利用，在礦山開發治理方案中明確具體措施，礦山生產過程中需要采出的，應集中堆放、妥善保存，以備后用。

2.新建煤礦項目核準申請報告的資源開發、綜合利用篇章須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確綜合利用途徑和處置方式。

3.煤炭生產企業要因地制宜，采用合理的開采方式，優先提取利用煤矸石中有用礦產，積極推廣采用煤矸石井下充填開采技術。

4.利用煤矸石進行土地復墾時，應嚴格按照有關規定執行，遵守相關技術規范、質量控制標準和環保要求。

5.積極采用先進技術工藝處理選礦廢渣，延伸產品鏈條，切實減少廢棄物堆存、排放。

（五）積極探索新機制新模式

探索共伴生礦產資源綜合利用、綜合評價新機制，積極鼓勵煤炭企業構建統籌開發新模式。在采礦權人不變的前提下，可采取合作、合資、產業鏈對接等方式，進一步提高煤礦企業開發共伴生礦產的能力及經濟效益。建立健全共伴生礦產資源綜合開發利用減免出讓收益和稅收等激勵機制。

四、相關要求

（一）加強組織領導

各有關部門要加強組織領導，密切協作、統籌推進，由省自然資源廳作為牽頭部門，組織建立煤系地層礦產資源綜合開發聯席會議制度，省發展改革委、省工信廳、省應急廳、省財政廳、省能源局、省生態環境廳、省稅務局、國家礦山安全監察局山西局等按照職責分工共同參與，定時組織召開會議，解決工作中遇到的重點難點問題，并及時總結好經驗好做法，推動構建礦產資源綜合利用新格局。

（二）壓實工作責任

各有關部門要結合本部門職責，進一步壓實責任。省自然資源廳要制定配置出讓煤與共伴生礦產資源相關政策；省發展改革委要制定礦山企業辦理煤與共伴生礦產統籌開發項目核準批復要求；省生態環境廳要指導開展煤與共伴生礦產開發環境影響評價工作；省應急廳要會同有關部門制定綜合利用礦產初步設計和安全設施設計的批復要求；省應急廳、國家礦山安全監察局山西局要研究新建共伴生礦產統籌開發煤礦安全生產要求，安全監管由各級應急管理部門負責，安全監察由國家礦山安全監察局山西局負責。

現有煤礦探明可開發利用的共伴生礦產資源的，由礦山企業委托具有非煤礦山設計資質的設計單位，結合煤炭開采初步設計，利用原有生產系統編制共伴生礦產資源的開采初步設計。煤炭開采初步設計由省能源局組織專家與市縣能源管理部門聯合會審后審批。共伴生礦產資源開采初步設計、煤炭及其共伴生礦產資源開采安全設施設計均由應急管理部門按相關規定審批。

（三）加大宣傳力度

加大政策宣傳力度，鼓勵煤炭企業及其他企業積極參與煤及共伴生礦產資源的統籌開發工作。逐步完善和組織實施煤與共伴生礦產資源統籌開發的產業政策，鼓勵發展先進、高效、經濟和市場急需的技術、工藝和裝備，全面落實資源綜合利用相關稅收優惠政策，重點支持煤炭企業發展煤與共伴生資源統籌開發產業。

山西省人民政府辦公廳

2023年3月7日

（此件公開發布）

附件：

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