關(guān)于公開征求《關(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）》和《關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等有關(guān)要求，我部組織編制了《關(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）》《關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見（可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年6月28日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 王宇航

電話：（010）65645610

郵箱：dqsxmc@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵編：100006

附件：1.關(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）

2.關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年6月15日

（此件社會公開）

關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）

推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等有關(guān)要求，加強(qiáng)對各地工作指導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，更多運用市場化、法制化手段，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放，提升焦化行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持協(xié)同增效，系統(tǒng)提升。統(tǒng)籌推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造和行業(yè)碳減排行動，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、用能、運輸結(jié)構(gòu)，堅持源頭防控、過程管控、末端治理協(xié)同，推動行業(yè)治理水平系統(tǒng)提升。

堅持突出重點，分步推進(jìn)。以改善空氣質(zhì)量為核心，以揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等多污染物協(xié)同減排為重點，在大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）率先推進(jìn)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務(wù)。

堅持分類管理，綜合施策。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)及排放特征，對有組織排放、無組織排放和物料產(chǎn)品運輸分類提出指標(biāo)限值和管控措施；綜合采取財政、價格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動實施。

堅持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運行管理；更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵和約束，增強(qiáng)服務(wù)意識，加大多部門聯(lián)合懲戒力度，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

推動焦化企業(yè)（含半焦生產(chǎn)，下同）超低排放改造。到 2025 年底前，重點區(qū)域焦化企業(yè)力爭 80%左右產(chǎn)能完成改造；到 2028 年底前，重點區(qū)域焦化企業(yè)基本完成改造，全國力爭 80%左右產(chǎn)能完成改造。已完成超低排放改造的鋼焦聯(lián)合企業(yè)，要對標(biāo)對表、查缺補(bǔ)漏，確保焦化工序按期達(dá)到本意見要求。

二、指標(biāo)要求

焦化行業(yè)備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化、化學(xué)產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及物料產(chǎn)品運輸實施超低排放改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放、運輸過程總體滿足《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》中焦化工序指標(biāo)要求，還應(yīng)滿足的具體要求如下。

（一）有組織排放控制指標(biāo)。在基準(zhǔn)含氧量 8%的條件下，焦?fàn)t煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值分別不高于 10、30、150、100、8mg/m3；生產(chǎn)廢水處理設(shè)施非甲烷總烴濃度小時均值不高于 100mg/m3；其他指標(biāo)限值見附表1。達(dá)到超低排放的焦化企業(yè)每月至少 95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

（二）無組織排放控制措施。物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無組織排放控制設(shè)施應(yīng)與生產(chǎn)工藝設(shè)施同步正常運行，確保產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵、無明顯異味。具體控制措施見附表 2。

（三）清潔運輸要求。進(jìn)出企業(yè)物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于 80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車運輸部分應(yīng)全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。重點區(qū)域企業(yè)清潔運輸比例達(dá)不到 80%的部分應(yīng)用新能源汽車替代，其他運輸部分應(yīng)全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)使用新能源運輸車輛（2025 年底前可采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。非道路移動機(jī)械原則上采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的應(yīng)滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。危化品運輸?shù)忍胤N車輛可使用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)汽車（燃?xì)廛囕v達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)）。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)把新改擴(kuò)建項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，重點區(qū)域嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，鼓勵地方制定焦化行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。焦化項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進(jìn)新改擴(kuò)建（含搬遷）焦化項目按超低排放水平建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有焦化企業(yè)實施鋼焦融合、兼并重組。半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向工業(yè)園區(qū)或優(yōu)勢企業(yè)集中，陜西、新疆等省（區(qū)）制定半焦（蘭炭）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。依法依規(guī)淘汰焦化落后產(chǎn)能，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，研究提高重點區(qū)域焦化行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、物耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效產(chǎn)能有序退出。列入淘汰計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。

（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造各地應(yīng)圍繞空氣質(zhì)量改善需求，按照推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放改造的總體要求，把握好節(jié)奏和力度，高質(zhì)量推進(jìn)焦化企業(yè)超低排放改造。要加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點針對 VOCs 無組織排治理、清潔運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)改造，幫助企業(yè)合理選擇改造技術(shù)路線。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。強(qiáng)化源頭治理，鼓勵焦?fàn)t采用分段（多段）燃燒、廢氣循環(huán)、負(fù)壓裝煤等源頭控制措施。脫硫、脫硝、除塵等末端治理應(yīng)采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)，通過建設(shè)備用設(shè)施或多倉室改造有效減少治理設(shè)施檢修時污染物排放。無組織排放采用密閉、封閉等有效措施，按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施。安裝煤氣自動點火放散裝置，避免直接放散。加強(qiáng) VOCs 全過程治理。焦?fàn)t采取正壓密封、磚縫灌漿、陶瓷焊補(bǔ)等源頭控制措施減少爐墻串漏。半焦?fàn)t裝煤采取有效措施控制煤氣外逸；采用蒸汽、干法等節(jié)水節(jié)能型熄焦方式，鼓勵余熱利用；加強(qiáng)出焦輸送設(shè)施封閉和廢氣收集處理。各類儲罐（槽、池）以及有機(jī)液體裝載點位收集的高濃度 VOCs 廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或燃燒處理；脫硫再生、硫銨結(jié)晶、硫磺（膏）生產(chǎn)、脫硫廢液提鹽、焦油渣干化、生產(chǎn)廢水處理、化學(xué)產(chǎn)品深加工等設(shè)施或車間收集的低濃度 VOCs 廢氣采用高效（組合）工藝處理，鼓勵作為助燃風(fēng)引入燃燒裝置。

煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路運輸，短途接駁優(yōu)先采用管狀帶式輸送機(jī)或皮帶通廊等方式運輸。各地應(yīng)協(xié)調(diào)解決鐵路專用線建設(shè)、換電站建設(shè)等清潔運輸重大事項，提高清潔方式運輸貨運量。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，到 2025 年，完成 4.6 億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品延伸。鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐。推廣應(yīng)用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術(shù)。開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，現(xiàn)有焦化企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)到煤炭清潔利用能效基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。采取焦?fàn)t煤氣高效綜合利用措施，加強(qiáng)煤氣管網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度管理，提高煤氣利用率。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用清潔低碳運輸方式，打造綠色供應(yīng)鏈。

（四）強(qiáng)化全過程精細(xì)化環(huán)境管理實施超低排放改造的企業(yè)，可通過加強(qiáng)污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，包括以下措施。主要排放口安裝自動監(jiān)控設(shè)施，焦?fàn)t煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動監(jiān)測。在煤氣凈化、油庫、化學(xué)產(chǎn)品深加工等區(qū)域安裝 VOCs 監(jiān)測設(shè)備。主要生產(chǎn)裝備和污染治理

設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點工序安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，關(guān)鍵點位布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站。建設(shè)全廠一體化環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控和治理設(shè)施運行情況，以及清潔運輸情況。自動監(jiān)測、DCS 系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存六個月以上（具體要求見附表 3、4）。

加強(qiáng)運行管理。強(qiáng)化熱工調(diào)節(jié)，保持生產(chǎn)穩(wěn)定。建立定期巡檢工作機(jī)制，加強(qiáng)爐門清理與泄漏修復(fù)管理，根據(jù)產(chǎn)塵點距離合理設(shè)置捕集裝置。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度、反應(yīng)區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸。加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理和設(shè)備維護(hù)，降低推焦除塵風(fēng)機(jī)、焦?fàn)t煙囪風(fēng)機(jī)和煤氣鼓風(fēng)機(jī)等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴(yán)禁采用未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢水直接熄焦。規(guī)范開展設(shè)備與管線組件泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），提高動靜密封點精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)全廠一體化環(huán)境管控平臺數(shù)據(jù)動態(tài)分析和預(yù)警應(yīng)用。

強(qiáng)化運輸管理。企業(yè)應(yīng)配備專職人員加強(qiáng)運輸管理，建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進(jìn)出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機(jī)械電子臺賬。企業(yè)應(yīng)使用達(dá)標(biāo)車輛運輸，鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛的達(dá)標(biāo)管理。具體要求見附表 5。

完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專職人員；建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度；按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況。

四、政策措施

焦化企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對于完成超低排放改造的焦化企業(yè)加大政策支持力度。

（一）加大財稅金融支持。落實環(huán)境保護(hù)稅法和購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照《大氣污染防治資金管理辦法》對焦化超低排放改造項目予以支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)給予焦化企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。

（二）實行差別化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，已完成超低排放改造并公示的焦化企業(yè)，可開展 A 級績效評級工作，在重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。未完成超低排放改造的焦化企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間嚴(yán)格按要求落實應(yīng)急減排措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。鼓勵有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的差別化電價、信貸金融等政策。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支持。研究制定焦化行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，修訂煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵焦炭產(chǎn)能大省出臺煉焦化學(xué)工業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，制定半焦（蘭炭）企業(yè)清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)。支持焦化企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會搭建焦化企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

五、實施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等共同組織實施本意見，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立焦化行業(yè)超低排放改造管理臺賬。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。各省（區(qū)、市）制定本地焦化行業(yè)超低排放改造計劃或焦化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級改造方案，確定年度重點改造項目或任務(wù)，于 2023 年 12 月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。焦化企業(yè)是實施超低排放改造的責(zé)任主體，要按照國家和地方有關(guān)要求制定具體工作方案，力求做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保按期完成改造任務(wù)。企業(yè)要加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)保考核管理機(jī)制，實現(xiàn)治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運行。在環(huán)保治理工程建設(shè)和運行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。大型鋼鐵、焦化企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，及時將改造目標(biāo)任務(wù)分解落實，力爭提前完成。

（三）嚴(yán)格評價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，按照各省（區(qū)、市）焦化行業(yè)超低排放改造計劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進(jìn)行評價，納入污染防治攻堅戰(zhàn)工作考核評價體系。企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求和相關(guān)技術(shù)文件開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，可報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。

加大信用監(jiān)管力度，對于建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機(jī)構(gòu)以及評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)等，按國家有關(guān)規(guī)定開展信用管理，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各地要加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)處罰；嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為。對已完成超低排放改造的，開展事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，組織“雙隨機(jī)”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會公開。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展焦化行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。

附表：1.有組織排放指標(biāo)限值

2.無組織排放控制措施

3.監(jiān)測監(jiān)控安裝點位

4.分布式控制系統(tǒng)（DCS）關(guān)鍵參數(shù)

5.清潔運輸管理要求