山東省人民政府安全生產委員會
關于進一步做好礦山安全生產工作的緊急通知

魯安發〔2023〕20 號

各市人民政府安委會，省政府安委會有關成員單位：

　　2023年8月21日，陜西省延安市延川縣新泰煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成11人遇難、11人受傷。據國家礦山安監局通報，該礦隱瞞1個掘進頭和7個采煤面，在隱蔽工作面作業時發生瓦斯爆炸事故，性質極其惡劣、情節極其嚴重。為認真貫徹落實省委、省政府領導指示要求，深刻汲取事故教訓，堅決防范類似事故發生，現就進一步做好礦山安全生產工作緊急通知如下。

　　一、立即開展礦山安全專項檢查。各級各有關部門要舉一反三，立即行動起來，結合開展礦山重大事故隱患專項排查整治行動，針對近期事故暴露出的突出問題，進一步聚焦整治重點，精準排查整治礦山突出安全風險。要對全省所有礦山逐個“過篩子”，確保所有企業、所有設施設備、所有從業人員全覆蓋，確保不漏一企、不漏一礦。煤礦領域，要重點查是否存在隱蔽工作面違法生產情況，嚴厲打擊隱瞞采掘工作面、超層越界、巷道式采煤、串聯通風、包裹傳感器、不攜帶人員定位卡等非法違法生產行為。要重點查重大災害防治情況，是否按規定開展瓦斯檢查，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等四項措施；高瓦斯礦井是否按規定建立瓦斯抽采系統并確保抽采達標；是否嚴格執行“三專兩探一撤”防治水措施，實施防治水“三區”管理；沖擊地壓礦井是否按規定開展鑒定和評估，落實沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。非煤礦山領域，要結合近年我國非煤礦山易發事故原因等關鍵方面，重點查企業的安全管理機制體制、技術裝備水平是否符合當前國家法律法規規程標準要求，生產系統的整體規劃是否具有可持續性，是否利用省非煤礦山安全風險監測預警系統APP端每月組織開展1次重大事故隱患排查治理，對重點環節重點部位采取的管控措施是否可靠有效，地下礦山采掘、提升、運輸、通風、防滅火、防排水、供配電、充填等系統裝備是否具備安全條件等。對發現的問題隱患，要逐一建立臺賬、逐項抓好整改，確保不折不扣整改到位。

　　二、毫不手軟“打非治違”。要堅持“凡檢查必執法、凡執法必從嚴”，采用集中執法、異地執法、突擊夜查、明查暗訪等方式強化執法檢查，嚴查嚴處超能力、超強度、超層越界、“一證多采”、以采代建、以包代管、不按規定設計施工、擅自改變生產系統等嚴重違法行為。一經發現，要堅決立案查處，嚴格執行“四個一律”：對事故隱患、違法行為逾期未整改或整改不到位、屢查屢犯的，一律依法從重處罰；對存在重大事故隱患和非法生產經營建設的，一律依法責令停產整頓；經停產整頓到期仍未達到安全生產要求的，一律依法關閉取締；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要加大聯合懲戒力度，綜合采用行政處罰、通報、約談、問責、“黑名單”管理、行刑銜接等綜合處理處罰措施，嚴厲打擊各類違法違規行為，確保形成嚴懲重罰的強大震懾。

　　三、堅決扛實扛牢礦山安全生產責任。各市要嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制，加強對礦山安全生產工作的組織領導，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。近期，礦山所在地市、縣（市、區）黨委、政府主要負責同志要親自帶隊到屬地礦山開展1次下井檢查，縣（市、區）黨政負責同志要對轄區內所有礦山全覆蓋下井檢查，實地檢查指導礦山安全生產情況，協調解決礦山安全生產重大問題，層層傳導壓力。各市要將領導帶隊下井檢查情況及時報省政府安委會辦公室，并抓緊研究建立黨政主要負責同志常態化帶隊下井檢查的長效機制。要加快構建嚴密的安全包保體系，建立健全市、縣級政府領導聯系包保礦山制度，逐企、逐礦明確包保責任人、工作職責，確保每一個礦山都有包保責任人，并及時在本地政府門戶網站或者當地主流媒體公布。各級礦山安全監管監察部門要提高發現問題解決問題的強烈意愿和能力水平，下沉工作力量，轉變工作作風，堅決把安全生產責任措施落實到社會末梢、最小單元。省能源局、國家礦山安監局山東局要常態化組織開展暗訪檢查，深入一線核查地方、部門和企業履職情況，真督實導、深查細究，切實推動安全生產責任落實、工作落實。

　　四、加快健全礦山安全管理長效機制。要切實強化重大災害超前治理，常態化推進礦山隱蔽致災因素普查治理，組織制定并落實工作措施，保障所需資金、物資和人員，徹底查清各類隱蔽致災因素，有效管控各類風險特別是重大風險，著力解決想不到、看不到、管不到的問題。要加快智能礦山建設，大力推進智能化開采和機器人研發應用，推動礦山企業不斷提升標準化安全管理水平，強化現場管理動態達標，從根本上提高礦山本質安全水平。要強化事故警示教育，通過召開警示教育現場會、事故通報、以案說法等多種形式，推動礦山企業在思想深處受到警醒，防止重蹈覆轍。要進一步暢通礦山安全生產舉報渠道，加大舉報查處和獎勵力度，對符合獎勵條件的要應獎盡獎、應獎快獎，動員全社會參與到隱患排查整治中來，筑牢安全生產人民防線。

山東省人民政府安全生產委員會

2023年8月24日