背景情況

　　2019年5月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》(廳字〔2019〕40號)，山西省正式成為全國首個能源革命綜合改革試點。要求山西通過能源革命綜合改革試點，努力在提高能源供給體系質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當全國能源革命排頭兵。加快建設煤炭綠色開發利用基地、非常規天然氣基地、電力外送基地、現代煤化工示范基地、煤基科技創新成果轉化基地“五大基地”。

　　重要意義及發展優勢

　　現代煤化工產業對于保障國家能源安全和滿足國民經濟發展需要具有重要的戰略意義。黨中央、國務院高度重視現代煤化工產業發展，習近平總書記指出，煤化工產業潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。習近平總書記考察調研山西時也指出，要統籌抓好煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章。發展現代煤化工產業是實現煤炭清潔高效利用的重要途徑，是推進新型工業化、建設制造強國、加快能源革命綜合改革試點、構建體現山西特色優勢的現代化產業體系的有力支撐。

　　現代煤化工是指以煤為原料，采用先進技術和加工手段生產替代石化產品和清潔燃料的產業，主要包括煤制油、煤制天然氣、煤（甲醇）制烯烴、煤制乙二醇等工藝路徑。大力發展現代煤化工產業意義十分重大：

　　一是有利于保障國家能源安全。面對復雜嚴峻的國際國內形勢和諸多不確定性因素，我國能源安全面臨的風險和挑戰不斷加劇。發展現代煤化工，有利于降低我國油氣對外依存度，對發揮煤炭資源優勢、彌補國內油氣資源不足具有重要作用。

　　二是有利于實現化工產品生產的多元化。化工產品是國民經濟發展的重要基礎原料，市場需求巨大，但化工產品主要依賴石油化工。發展現代煤化工，有利于推動化工產品原料多元化，形成煤化工產業與石油化工產業互為補充、協調發展的產業格局。

　　三是有利于促進煤炭清潔高效利用。我國煤炭資源相對豐富，采用創新技術適度發展現代煤化工產業，對還原煤炭的原料屬性、提高煤炭清潔高效利用水平、保障石化產業安全具有十分重要的意義。

　　山西省發展現代煤化工具有以下優勢：

　　一是產業基礎優勢。依托煤炭資源稟賦，山西省煤化工產業基礎良好，特別是焦化、化肥等傳統煤化工產業，為全國鋼鐵行業穩定健康發展、實現糧食連年豐收、保障國家糧食安全作出了積極貢獻。現代煤化工產業現有煤制油產能176萬噸、煤（焦爐煤氣）制甲醇產能768萬噸、煤（焦爐煤氣）制乙二醇產能120萬噸，形成以焦爐煤氣為原料的多元化產品路線，以及以煤焦油、粗苯為原料的碳基新材料產業鏈，焦化化產深加工水平在全國處于領先。

　　二是資源優勢。煤炭資源是發展煤化工產業的首要前提，山西省煤炭資源豐富且種類繁多，全省煤炭預測資源儲量6552億噸，查明保有資源儲量2674億噸。山西省作為全國最大的焦炭生產基地，擁有焦化產能1.4億噸，每年可副產約280億立方米焦爐煤氣、490萬噸煤焦油、140萬噸粗苯，為發展煤焦化特色產業延伸產業鏈提供了原料保障。

　　三是區位及技術研發優勢。相對于新疆、寧夏、內蒙古、陜西等主要產煤地區的大型煤化工項目，山西省距離主要目標市場華東華南地區具有明顯區位優勢，產品運輸距離短，物流成本低。山西省集聚了中科院山西煤化所、懷柔實驗室山西研究院、賽鼎工程公司等科研實力達到國內先進水平的煤化工研究設計機構，具有較強研發能力。潞安集團組建了國家煤基合成工程技術研究中心，開展費托合成及高端油品和化學品研究，并取得一定成效。

　　建議

　　一是建議國家發展改革委支持山西晉北現代煤化工產業示范區納入國家“十四五”現代煤化工產業總體布局，支持山西晉北建設煤制油、煤制氣、煤制烯烴等大型現代煤化工項目。

　　二是建議國家發展改革委將煤制油納入國家能源安全戰略儲備體系，在一定時期減免煤制油品消費稅或實行消費稅差別化征收政策，鼓勵支持企業創新發展，降低成本，提高競爭力，促進煤炭清潔高效利用。