4月1日,國家發(fā)改委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》,其中指出,在農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用,推動(dòng)風(fēng)電成為農(nóng)村能源革命的新載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能,為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
《通知》要求,“十四五”期間,在具備條件的縣(市、區(qū)、旗)域農(nóng)村地區(qū),以村為單位,建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目,原則上每個(gè)行政村不超過20兆瓦,探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制,推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。
《通知》強(qiáng)調(diào),組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌謀劃,以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ),合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項(xiàng)目和布局,能建則建,試點(diǎn)先行,條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè),不一窩蜂,不一哄而上;要堅(jiān)持村企合作、惠民利民,以村為單位,以村企合作為主要形式,以收益共享為目的,充分調(diào)動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障農(nóng)民利益,使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民,賦能鄉(xiāng)村振興;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展,以符合用地和環(huán)保政策為前提,促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補(bǔ),與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
《通知》明確,各省級(jí)能源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位,結(jié)合實(shí)際研究提出本省(自治區(qū)、直轄市)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案。各地市根據(jù)省級(jí)總體方案,按縣(市、區(qū)、旗)編制細(xì)化實(shí)施方案,在省級(jí)能源等部門的組織下,有序推動(dòng)實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)配合各級(jí)能源主管部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案和實(shí)施方案,保障相關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目“應(yīng)并盡并”。各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式,建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制,項(xiàng)目收益共享情況及時(shí)報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)了解和掌握本地已納入“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的風(fēng)電項(xiàng)目收益共享落實(shí)情況,協(xié)調(diào)發(fā)揮項(xiàng)目收益在壯大村集體經(jīng)濟(jì)和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
《通知》提出,要優(yōu)化審批程序,鼓勵(lì)各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制,結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù);要依法辦理用地,絕不占用永久基本農(nóng)田,鼓勵(lì)推廣使用占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,節(jié)約集約使用土地;要保障并網(wǎng)消納,由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng),以就近就地消納為主,上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行,鼓勵(lì)參與市場化交易,參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偅灰膭?lì)模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目收益,鼓勵(lì)風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng);要加強(qiáng)金融支持,落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策,創(chuàng)新投融資方式,在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。
同時(shí),《通知》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善市場機(jī)制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管四個(gè)方面保障措施。
國家能源局對《通知》進(jìn)行了政策解讀,其中表示,在農(nóng)村地區(qū)充分利用風(fēng)能資源和零散閑置非耕地,組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”,將有力推動(dòng)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用,有效促進(jìn)農(nóng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極,能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間,也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的作用;二是推動(dòng)農(nóng)村能源革命的重要抓手,有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)村能源革命,助力落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo);三是助力鄉(xiāng)村振興的重要載體,支持村集體依法通過土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益,并提供相應(yīng)就業(yè)崗位,從而拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道,使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”,賦能鄉(xiāng)村振興。
附件:國家發(fā)展改革委 國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知
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