4月1日，國家發改委、國家能源局、農業農村部聯合發布《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》。備受業內關注的“千鄉萬村馭風行動”正式出臺，為鄉村風電的發展提供了政策層面強力支持。

國家能源局隨后相繼發布了關于政策方面的解讀，分析認為如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發展打開新的市場空間，也能更好發揮促發展、擴投資、穩增長的作用。

據了解，風電政策深刻影響我國風電企業的發展，十幾年來，風電政策的變化，讓風電行業年裝機量的指標三上兩下。同時風電企業也在積極尋求新的發展方向，從“三北”一路卷到了海上。

新政策的出臺從政策上為風電產業注入了強心針，從市場上為風電企業提供了新賽道，風電企業或再迎高速發展期。

國家政策下的風電發展

2005年之前，如今的國產風電領頭羊金風科技才剛剛起步，成功研發出中國風電產業中第一臺國產風機，但當時風電市場國產化率不到30%。彼時，我國風電市場的頭把交椅，還是通用電氣、西門子歌美颯、維斯塔斯三大外資輪番坐。

2005年，國家發改委出臺政策，明確要求風電設備國產化率達到70%以上，不滿足要求就不予通過。政策利好下，風電國產裝機市場迅速活躍了起來，這一時期的中國風電裝機量增長速度躍升為全球之首。風電裝機企業積極擴張，2007年金風科技借著“東風”登陸A股時，實現了業績連續8年100%增長，成為當時我國最大的風電整機企業。其他幾個風電大企如遠景能源、明陽智能、華銳風電等，都借此時機迅速崛起。

2009年，國家對陸上風電實施了上網補貼，降低風電用電成本。業內人員介紹，補貼力度各地執行不同，云南之前的補貼政策，風電上網發電一度電價4毛多，但風電補貼已經到了一度電6毛多，核算下來一度電1.1元，這些補貼都是直接打給了發電企業。發電企業用補貼換規模，用規模降成本，使得風電裝機量再次提升，風電裝機企業依靠政策間接紅利再度迎來發展。

2018年下半年，陸上風電補貼進入倒計時，并宣告于2020年終止。據業內人士透露，有補貼的時候，發電企業做風電設備三五年就能回本，退補后投資回報往往要拉長到十年甚至更久才能等來一個自產回報期。沒有人能夠預測到下一個政策“東風”在什么時候，因此趕在補貼結束前，風電企業再掀起了一輪搶裝潮。

2021年，陸上風電項目實現全面平價上網，風電行業進入微利時代。以金風科技為例，2019-2023公司歸母凈利潤分別為22.10億元、29.64億元、34.57億元、23.83億元、13.31億元。

風電領域賽道更迭

風力發電的傳統賽道是陸上風電，在國內風電發展的早期，風電企業優先考慮自然資源因素，我國風大的地方集中在“三北”地區，“三北”地區風力設施成為重點建設方向。但用電大戶都在東南沿海，為解決這一問題，兩地區之間采用了特高壓長距離輸電。

由于風力發電的不穩定，再加之可再生能源電量95%消納紅線，消納問題一直制約“三北”地區發電市場，棄風率居高不下。東南沿海地區的電力市場也不容放棄，風電企業開始把目光放在東南沿海風電建設，當地發電當地用。

隨著風電企業多年布局，陸上風電的空間逐漸狹小，風電企業想要降本，優先考慮的是設備成本，但終究是有限的，而且相比光伏，風電技術迭代的空間和速度都慢一些。求內無果后，海上風電成為近年來風電企業新賽道。

據中國海油集團能源經濟研究院最新發布的《中國海洋能源發展報告》中，預測2024年海上風電新增裝機量將同比大增60%以上，首次超過1000萬千瓦。

海上賽道并不輕松，與陸上風電不同，除去風力資源本身，海洋條件是必須考慮的因素，涉及海洋環境、施工條件、后勤運維等方面，需要與多個部門利益協調，每做成一個項目對風電企業來說都不是一件簡單的事。目前來看，不少風電企業都是被逼“下海”。

新政策帶來新機制新模式新格局

本次“千鄉萬村馭風行動”的主要目標是，“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區、旗）域農村地區，以村為單位，建成一批就地就近開發利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發利用新格局。

新政策為風電開辟新賽道。把風電作為農村能源革命的重要抓手，擴大了分散式風電賽道，為陸上風電注入了強勁新潛力。華福證券發布電力設備行業動態跟蹤，鄉村分散式風電的潛在開發空間達千GW規模，發展提速后將對陸上風電裝機形成有效補充。未來若分散式風電發展提速，將對陸風需求形成有效補充。

根據中國風能協會測算，按照全國59萬個行政村計算，假如其中10萬個村莊均在田間地頭、村前屋后、鄉間路等零散土地上找出200平方米，用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國可實現10億千瓦的分散式風電裝機規模，裝機量成長空間廣闊。

遠景集團高級副總裁田慶軍表示，本次《通知》出臺，政策支持鄉村風電發展，將為中東南部人口密集地區的風電發展打開天花板，預計會帶來1億千瓦增量。”田慶軍預計，江蘇、福建、浙江等地后續可能會釋放一批風電開發指標，此前，這些地區已經不發展陸上風電，未來可能會重新調整。而山東、河南、廣西、四川等大力發展風電的地區，將掀起風電開發新高潮。

三一重能有關負責人表示, 分散式風電裝機容量比例較低，農村地區地域廣闊，本次政策加碼有望帶來新的市場機會。

新政策利好風電企業。《通知》鼓勵和支持民營企業和民營資本積極參與“千鄉萬村馭風行動”風電項目開發建設，落實綠色金融和鄉村振興金融政策，創新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉萬村馭風行動”風電項目的支持力度。

同時要求保障消納并網，由電網企業實施保障性并網，以就近就地消納為主，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執行，保障項目穩定合理的收益水平。鼓勵參與市場化交易，市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。

《通知》指出風電設備制造企業加強技術創新，提供設備支撐。據了解，近年來，隨著風電機組大型化以及風電制造業競爭加劇，風電機組價格以及風電場投資成本快速下降，滿足了鄉村風電的建設要求。

根據金風科技披露的數據，2023年底國內陸上風機平均投標價格約1555元/kW，較2021年初下降約50%；另外，風機大型化帶動塔筒、建設施工、土地等方面的成本下降。長葉片、高塔筒技術近兩年快速迭代升級，推動低風速下實現較高的發電利用小時，進一步降低鄉村風電項目的成本。

《通知》聚焦分散式風電發展的難點堵點，提出了不同于常規風電項目開發的創新思路，將引領風電行業在大機型、大基地、集中式之外走出一條發展新道路，分散式風電有望快速發展，成為風電新的增長極。