山西省委、省政府聚焦加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)提出治本攻堅(jiān)之策

加快解決制約礦山安全深層次根本性問題

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，全面提升礦山安全保障能力，加快發(fā)展礦山新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動(dòng)礦山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，近日，山西省委、省政府制定印發(fā)了《山西省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施》。

　　據(jù)了解，《工作措施》是目前全國(guó)唯一一個(gè)以省委、省政府名義出臺(tái)的貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《意見》的文件。《工作措施》堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、立足“兩個(gè)根本”，既著力解決當(dāng)前山西礦山安全生產(chǎn)的根本性、系統(tǒng)性問題，又圍繞推動(dòng)礦山產(chǎn)業(yè)安全深度轉(zhuǎn)型升級(jí)謀篇布局、夯基壘柱，細(xì)化提出24項(xiàng)90條治本攻堅(jiān)之策，重點(diǎn)在以下幾方面優(yōu)化協(xié)同、強(qiáng)基固本、蓄勢(shì)賦能。

　　一是健全完善礦山安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確職能職責(zé)。首次明確黨政包保礦山安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必須每2個(gè)月深入包保礦山井下和尾礦庫現(xiàn)場(chǎng)開展督促檢查；省自然資源廳為非煤礦山行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省非煤礦山行業(yè)管理工作，由自然資源部門負(fù)責(zé)尾礦庫閉庫銷號(hào)后的土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　二是嚴(yán)格礦山行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭管控。停止審批新建和改擴(kuò)建沖擊地壓煤礦，新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不低于120萬噸/年、高瓦斯煤礦產(chǎn)能不高于500萬噸/年、煤與瓦斯突出煤礦產(chǎn)能不高于800萬噸/年。結(jié)合山西實(shí)際作出高于國(guó)家規(guī)定的非煤礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限，其中新建和改擴(kuò)建后鐵礦、鋁土礦、銅礦、石膏礦、水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)能不低于30萬噸/年，金礦、錳礦、冶鎂白云巖礦產(chǎn)能不低于10萬噸/年，露天采石場(chǎng)產(chǎn)能不低于50萬噸/年，且以上礦種新建和改擴(kuò)建后服務(wù)年限均不低于5年。

　　三是大力實(shí)施非煤礦山“三個(gè)一批”，強(qiáng)力推進(jìn)整合關(guān)閉重組。全省金屬非金屬礦山和尾礦庫保持總量只減不增，嚴(yán)禁新建尾礦庫“頭頂庫”和沒有礦山的獨(dú)立選礦廠。市、縣兩級(jí)政府每2年研究制定一次轄區(qū)非煤礦山“三個(gè)一批”實(shí)施方案，強(qiáng)化不具備安全生產(chǎn)條件的礦山和長(zhǎng)期停用尾礦庫分類處置。2024年底前，金屬非金屬地下礦山數(shù)量比2022年下降20%以上，大中型礦山占比較2022年提高15%以上。

　　四是規(guī)范礦山安全行政許可，嚴(yán)格審批審查。煤礦、金屬非金屬地下礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級(jí)及以上礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。非煤礦山基建期只能延期一次且不得超過一年。嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對(duì)程序和形式進(jìn)行審查。嚴(yán)禁超采掘工作面?zhèn)�數(shù)、采掘接續(xù)緊張等不符合產(chǎn)能核增條件的煤礦核增產(chǎn)能。

　　五是嚴(yán)格礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化上級(jí)公司履職。礦山企業(yè)必須按規(guī)定配備專職安全總監(jiān)、注冊(cè)安全工程師等安全管理力量，災(zāi)害嚴(yán)重礦山按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員。進(jìn)一步強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”安全履職能力，“五職”礦長(zhǎng)、安全總監(jiān)、非煤礦山采掘外包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)全日制學(xué)歷或者相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，如實(shí)上報(bào)并積極整改的依法不予處罰。礦山企業(yè)安全管理層級(jí)不得超過3級(jí)，上級(jí)負(fù)責(zé)人每月到所屬礦山安全檢查不得少于3次。

　　六是堅(jiān)持科技強(qiáng)安，加快推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。2024年累計(jì)建成200座智能化煤礦，2025年完成大型和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦及其他具備條件的生產(chǎn)煤礦智能化建設(shè)，2027年全省煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化；2024年建成10座智能化非煤礦山，2026年高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山智能化建設(shè)全部開工，累計(jì)建成30座智能化非煤礦山，2030年全省具備基礎(chǔ)條件的非煤礦山基本實(shí)現(xiàn)智能化。非煤礦山邊坡高度大于100米的，逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析；大于150米的，建立邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)。所有尾礦庫建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)。

　　七是緊盯重大災(zāi)害治理，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。礦山企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，每月組織開展全員全覆蓋隱患排查，每年組織開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，實(shí)施瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害區(qū)域治理、超前治理、工程治理、綜合治理。煤與瓦斯突出礦井不得單一使用順層鉆孔預(yù)抽工作面條帶煤層瓦斯。由縣級(jí)政府組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理。

　　八是強(qiáng)化礦山安全基礎(chǔ)管理，提升安全保障能力。礦山企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，制定實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化特種作業(yè)人員素質(zhì)提升。被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓的礦山，必須落實(shí)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、駐礦盯守、停止審批火工品、停供生產(chǎn)建設(shè)用電“四項(xiàng)措施”。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過2家。2024年底，全面取消生產(chǎn)非煤礦山采掘工程外包。

　　九是嚴(yán)格礦山安全監(jiān)管，推進(jìn)礦山安全依法治理。由省委編辦研究制定礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單，進(jìn)一步厘清明確有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)“三管三必須”責(zé)任落實(shí)到位。健全并嚴(yán)格落實(shí)礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。各級(jí)政府建立完善自然資源、公安、應(yīng)急管理、能源、住建、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立定期巡查轄區(qū)內(nèi)涉礦資源制度。礦山安全專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配備比例不低于在職人員的75%，組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)并確保3年全覆蓋。

　　十是強(qiáng)化組織實(shí)施，嚴(yán)格考核追責(zé)。將《工作措施》落實(shí)情況納入各級(jí)政府、安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容，組織人事部門將安全生產(chǎn)和消防工作考核納入專項(xiàng)工作考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　山西省安委辦負(fù)責(zé)人表示，《工作措施》的制定出臺(tái)，有利于加快解決當(dāng)前制約礦山安全的深層次、根本性問題，有力推動(dòng)更高水平的礦山生產(chǎn)力要素協(xié)同匹配，深入推進(jìn)礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。