為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進初級產品供給保障和價格穩定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創新煤炭產能管理機制，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，不斷夯實能源安全保障基礎，國家發展改革委、國家能源局近日印發了《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》。

《實施意見》一共包含總體要求、產能儲備煤礦建設工作規則、產能儲備煤礦的管理程序、配套支持政策和保障措施五方面內容。該政策自發布之日起施行，有效期5年。

統籌考慮產能儲備煤礦建設實際，《實施意見》提出，到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能儲備。

到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。

為規范產能儲備煤礦建設，《實施意見》分別從規劃、核準、建設、驗收、生產等5個階段確定了相關工作規則。此外，按照企業提出申請、地方具體組織、國家統籌確定的原則，提出了產能儲備煤礦的申報條件、申報流程、啟用機制以及中長期合同簽訂相關要求。

《實施意見》還分別從產能置換、煤炭礦區總體規劃及規劃環評手續辦理、新增產能指標等方面提出相關配套優惠支持政策。

在產能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據儲備產能建設規模占比，不同程度免予實施產能置換。在煤炭礦區總體規劃及規劃環評手續辦理方面，允許產能儲備煤礦在現有規劃規模的基礎上增加不超過30%的規模。在新增產能指標上，產能儲備煤礦的儲備產能不占用所在省區新增產能指標。

最后，《實施意見》分別從加強組織協調、壓實工作責任、強化監督管理等3方面提出了保障措施。

據介紹，煤炭產能儲備制度是加強供給端管理的一項創新舉措，目的主要是提升煤炭供給彈性，《實施意見》提出的產能儲備目標是一個產能的概念，產能儲備僅為應對極端情形的一種儲備措施，日常情況下并不啟用。

產能儲備煤礦的設計產能由常規產能和儲備產能兩部分組成。常規產能是指非應急狀態下煤礦正常生產的產能，由企業根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。儲備產能是指在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能，應急狀態下按國家統一調度與常規產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規產能與儲備產能之和為設計產能。

近年來，我國經濟高質量發展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。

建成一定規模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發、供需形勢急劇變化等極端情形下“向上彈性生產”，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。

同時，煤炭產能儲備可有效提升煤炭供應靈活性，保障煤電更好發揮支撐調節作用，推動新能源高質量發展，促進能源綠色低碳轉型。

文件：國家發展改革委 國家能源局關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見

解讀：《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》政策解讀