晉應急發〔2024〕147 號

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關于做好2024年全省煤礦“一通三防”工作的通知

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）：

為深刻汲取我省近年來煤礦“一通三防”事故教訓，有效防范煤礦事故，扎實推進煤礦安全生產治本攻堅三年行動，做好煤礦“一通三防”工作。根據《中共山西省委 山西省人民政府關于印發〈山西省進一步加強礦山安全生產工作措施〉的通知》(晉發〔2024〕10 號)、《山西省人民政府關于做好 2024年安全生產工作的通知》（晉政發〔2024〕1 號）要求，立足源頭治理，強化預防為主，著力解決煤礦重大安全風險，現就做好 2024 年全省煤礦“一通三防”工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照國家礦山安全監察局和省委省政府的決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態、深的精神、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，堅持標本兼治、重在治本，以深入推進煤礦安全生產治本攻堅三年行動為主線，以加強和規范煤礦“一通三防”管理為重點，以持續深化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理為抓手，堵漏洞、補短板、強弱項，認真研判、排查和化解隱患風險，著力提升煤礦“一通三防”保障能力，有效防范和遏制煤礦“一通三防”事故，全力推進煤礦安全治理模式向事前預防轉型，實現煤礦高質量發展和高水平安全的良性互動。

二、工作重點

（一） 強化企業主體責任落實。

各煤礦企業及其上級企業嚴格落實主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）“一通三防”第一責任人責任，完善以總工程師為首的技術管理體系，健全相應的安全生產管理機構和隊伍，配齊安全管理和現場技術人員，煤與瓦斯果。抽采作業全過程精細化管理，制定符合實際的鉆孔施工和抽采管理辦法，實施施工作業全過程監督追溯，堅決做到“鉆到位、管到底、孔封嚴、水放通”。嚴格瓦斯抽采達標評判，實現抽采參數在線精準計量，根據鉆孔有效控制范圍、鉆孔布孔均勻程度、差異性系數、消突評價指標、可解吸瓦斯量和現場效果等，對瓦斯抽采的實際效果進行動態達標評判，出現動態不達標的，立即停止作業，分析原因，修改完善抽采設計，采取措施抽采達標后，方可恢復作業。

（三）強化通風系統管理。

各煤礦企業嚴格通風系統管理，確保通風系統穩定合理，通風系統復雜、通風能力不足的礦井制定優化方案，嚴禁違規串聯通風、無風、微風、循環風作業。生產水平和采（盤）區必須實行分區通風，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。各煤礦上級公司安排年度采掘作業計劃時，組織所屬礦井開展一次通風能力核定，根據實際供風量核定礦井產量，嚴禁超通風能力下達原煤產量計劃和組織生產。各煤礦企業合理制定配風計劃，確保各用風地點風量符合規定要求，存在風速超限的，制定整改措施，限期整改，整改期間，受影響區域要實行以風定產。按照《煤礦安全規程》規定要求，進行主要通風機性能測定、礦井通風阻力測定等工作。加強局部通風機和風門等通風設施設備管理，防止風流短路和局部停風導致瓦斯積聚。

（四）強化煤與瓦斯突出綜合防治。

煤與瓦斯突出礦井要堅持“區域措施先行、局部措施補充”的原則，以區域措施為主，不得單一使用順層鉆孔預抽工作面條帶瓦斯的區域治理方式，要強化瓦斯分區管理、超前治理，嚴格落實兩個 “四位一體”綜合防突措施，實施保護層開采、地面井抽采、底抽巷穿層抽采等治本措施。進一步深化煤礦瓦斯綜合治理措施落實到現場，持續推進“一礦一策”區域治理措施落地落實，全面加強瓦斯突出礦井的防治工作。有突出危險煤層的新建礦井必須“先采氣，后采煤”。突出煤層井巷揭煤必須施工前探取芯鉆孔，測定揭煤區域的瓦斯壓力，施工卸壓鉆孔、抽采鉆孔，嚴格執行效果檢驗，完善防突反向風門、壓風自救等安全防護措施，采用遠距離爆破揭穿煤層。煤巷掘進工作面在應力集中區和構造復雜區掘進時，必須施工超

前鉆孔，采取連續驗證措施。

（五）強化瓦斯等級鑒定管理。

嚴格按照國家、省有關礦井瓦斯等級鑒定的要求，認真組織礦井開展瓦斯等級鑒（測）定工作，10 月底前突出礦井相鄰的非突出礦井全面開展一次瓦斯參數測定，符合“帶帽”條件的礦井要及時“帶帽”。高瓦斯礦井和突出礦井（或突出煤層）鑒定工作由公告具備煤與瓦斯突出鑒定資質的機構承擔。低瓦斯礦井每 2 年進行一次高瓦斯礦井等級鑒定，已鑒定（認定）為高瓦斯、突出礦井要開展瓦斯涌出量測定，達到突出鑒定條件的礦井要及時做好突出鑒定工作。鑒定機構（單位）應當依照法律、法規、標準和執業規則等公正、誠信、科學地開展礦井瓦斯鑒定工作，并對鑒定結果負責。

（六）強化防滅火管理。

各煤礦企業要強化內外因火災防治，堅持預防為主、早期預警、因地制宜、綜合治理的原則，嚴格落實防治煤層自然發火的綜合防滅火措施。進一步優化開拓系統與開采方法，提高回采率，減少采空區遺煤，合理布置巷道，減少采空區漏風，預防煤層自燃發火。開采容易自燃或自燃煤層的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要加大防滅火力度。對采空區、巷道高冒區和煤柱破壞區要制定預防自然發火措施，防范煤層自燃導致事故發生。規范和加強動火、爆破等高風險作業管理,嚴格執行“一項動火作業、一個安全技術措施、一張動火作業票”制度，落實發爆器“鑰匙”必須放在瓦檢員或安檢員手里的規定。進行火區密閉和啟封、動火作業時，應當制定安全技術措施，并安排專門人員進行現場安全管理，重要節假日等重點時段，要提級管理，報企業主體主要負責人審批。

（七）強化粉塵管理。

各煤礦企業要制定年度綜合防塵措施、預防和隔絕煤塵爆炸措施并組織實施，預防粉塵超標或爆炸。延伸新水平時，必須對所有揭露煤層的煤塵爆炸性進行鑒定。必須建立完善的防塵供水系統，相關地點必須敷設防塵供水管路，并安設支管和閥門，沒有防塵供水管路的采掘工作面不得生產。開采有煤塵爆炸危險煤層的礦井必須按照規定設置隔爆設施并按規定開展日常檢查，必須及時清除巷道中的浮煤，清掃、沖洗沉積煤塵或者定期撒布巖粉。除符合《煤礦安全規程》第六百四十五條規定情形外，所有采煤工作面必須進行煤層注水。

（八）強化煤礦瓦斯監控系統管理。

各煤礦企業應做到安全監控系統裝備齊全、功能完善、數據準確、斷電可靠、處置迅速。按照相關規定設置傳感器，定期調校、測試。各級煤礦安全監管部門和各煤礦企業要加強安全監控系統報警預警管理，每天 24 小時值班值守，認真查看安全風險監測預警系統，發現瓦斯超限或異常，要立即處置。按照瓦斯超限處置和分級追查制度， 嚴格執行“兩停一撤六查”。對人為包裹或風吹甲烷傳感器、過濾瓦斯超限數據、關閉安全監控系統數據上傳功能、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯超限數據等違法行為，依法依規移送司法機關處理。

（九）強化從業人員素質提升。

各煤礦企業要聚焦“一通三防”隊伍素質提升，針對各崗位開展分類、分層次、操作性強的專項培訓、崗位風險和事故警示教育，提升入井人員“一通三防”安全防范意識和隱患處置、自救互救能力，切實提高干部職工素質，最大限度降低人的不安全行為。加強應急處置，在出現“一通三防”事故征兆時，要第一時間撤出危險區域所有人員，嚴禁盲目施救、盲目處理險情。要加強正確使用自救器知識的教育和培訓，確保每位入井人員能夠正確熟練地佩戴和使用自救器，實現 30 秒內盲戴。各級煤礦安全監管部門要將礦山從業人員避險能力列為“逢查必考”重要內容，發現不熟悉避災逃生路線、不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的人員，責令立即停止崗位作業，開展集中培訓，培訓合格后方可上崗作業。

三、有關工作要求

（一）提高政治站位。各單位要高度重視，強化組織領導，站在“兩個維護”的高度，深刻理解做好“一通三防”工作的重要意義。各單位主要負責人要立足“兩個根本”，統籌協調安排部署，以解決突出問題、共性問題、深層次問題、根源性問題為著力點，敢于擔當、主動作為，帶頭分析查找問題，帶頭研究目標任務，帶頭推動措施落實，務求取得實效。

（二）加強工作統籌。各煤礦企業要結合礦井實際，制定本礦“一通三防”具體管理辦法，進一步健全完善“一通三防”管理體系。要合理優化采掘布置，強化通風系統管控，多措并舉積極推進瓦斯抽采達標評判，嚴格落實綜合防塵措施，完善綜合防滅火系統。要重點抓好無計劃停電停風、井下爆破、揭煤、啟封密閉、通風系統調整、采掘工作面過應力集中區、過地質構造等可能引起瓦斯超限關鍵環節的現場安全管理，超前研判并采取針對性預防措施。

（三）嚴格監管執法。各級煤礦監管部門要加強對煤礦

 “一通三防”工作的監管力度，認真貫徹落實《煤礦安全生產條例》，強化瓦斯防治現場管理，緊盯高突礦井、自然發火礦井不放松，進一步加強隱患排查工作，對發現的重大事故隱患的煤礦，要立即責令停產停建整頓，依法依規嚴肅處理，并對重大隱患進行掛牌督辦，確保“一通三防”工作取得實效。發現煤礦井下瓦斯高值高時長超限、火災、無計劃長時間停風等“一通三防”重大事件（含涉險）的，要立即逐級報告至省級煤礦安全監管部門，比照事故嚴肅查處，并對企業“一通三防”的機構、人員、裝備、制度等方面進行全方位評估，經評估不具備防治能力的，不得恢復生產。

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局

2024年4月23日