山東省人民政府辦公廳關于進一步壓實安全生產責任
全面提升煤礦安全監管和治理能力的通知

魯政辦字〔2024〕49號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

　　為深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《煤礦安全生產條例》有關規定，加快健全屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的煤礦安全監管體系，堅決防范遏制各類事故發生，經省政府同意，現將全面提升煤礦安全監管和治理能力有關事項通知如下。

　　一、強化省級部門監管責任

　　1.嚴格落實安全監管職責。省級應急管理部門依法對全省安全生產工作實施綜合監督管理，傳達落實國家關于安全生產決策部署。省級煤礦安全監管部門要加強全省煤礦安全生產監督管理，負責山東能源集團總部的安全監管工作；進一步規范行政許可審查，嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證審批；負責制定和實施年度監督檢查計劃，開展專項整治，對各市煤礦安全監管部門進行監督檢查和業務指導，對全省煤礦開展監督檢查，定期向省政府報告全省煤礦安全生產工作情況。

　　2.加強安全監督指導。省級煤礦安全監管部門要建立安全生產協作機制，研究協調解決煤礦安全生產重大問題；主要負責同志每半年至少開展1次下井督導檢查，分管負責同志每季度至少開展1次下井督導檢查。建立煤礦安全專家委員會，為煤礦安全制度建設、監督檢查和應急救援提供專業化支撐。健全全省煤礦安全生產信息庫，綜合開采條件、災害程度、安全管理等因素，實施分級分類監管。

　　3.構建齊抓共管工作格局。省級應急管理部門依法指導協調煤礦安全事故應急救援。國家礦山安監局山東局依法牽頭組織重大及以下煤礦生產安全事故調查處理。其他有關部門按照職責分工共同做好煤礦安全監管工作。

　　4.健全完善駐礦監督制度。省級煤礦安全監管部門要落實安全生產駐點監督制度，制定駐礦監督責任清單，強化信息技術手段，加強駐礦監督員抽查檢查，督促駐礦監督員緊盯重點時段、關鍵環節、危險作業，及時發現苗頭性問題隱患，按規定報告重大問題，及時督促整改落實。督促產煤市向轄區內省屬、市屬國有煤礦派駐2名及以上駐礦監督員，產煤縣（市、區）向轄區內縣屬國有煤礦派駐2名及以上駐礦監督員。非公有制煤礦由所在市、縣（市、區）各派駐2名及以上駐礦監督員，并由省級監管部門每礦確定1名人員建立專人聯系指導工作機制。

　　二、明確屬地監管責任

　　5.嚴格落實屬地政府責任。產煤市、縣（市、區）政府要加強煤礦安全生產工作的組織領導，健全工作協調機制，定期聽取煤礦安全工作情況匯報，研究解決煤礦安全生產重大問題，督促指導各有關部門依法履行工作職責。落實進一步加強礦山安全生產工作實施意見，強化政府領導聯系包保煤礦安全生產責任制，重點產煤市、各產煤縣（市、區）政府主要負責同志每年至少開展1次下井督導檢查。產煤市、縣（市、區）政府要高度重視和加強煤礦安全監管機構、隊伍建設，優化監管體系，加強力量配備，確保專業監管人員配備比例不低于在職人員的75%。

　　6.分級落實市、縣監管部門責任。市級煤礦安全監管部門負責轄區內山東能源集團權屬煤礦企業和市屬國有煤礦企業的日常監管工作；強化對產煤縣（市、區）的督促、幫扶、指導，對轄區內縣屬國有煤礦企業和非公有制煤礦企業進行監督檢查。縣級煤礦安全監管部門承擔轄區內縣屬國有煤礦企業和非公有制煤礦企業的日常監管責任；對轄區內由市級煤礦安全監管部門負責日常監管的煤礦，協助開展監管工作。

　　7.健全市、縣聯合監管機制。市級煤礦安全監管部門要統籌市、縣監管力量，建立健全聯合執法機制，銜接制定執法計劃，合理控制執法頻次，做到規范、精準、高效執法。市、縣級煤礦安全監管部門要將監管力量布局到煤礦生產一線，常態化開展監管執法，確保各項安全生產要求落實到最小管控單元。

　　三、壓實企業主體責任

　　8.健全完善安全責任制。煤礦企業要健全全員安全生產責任制，落實到每個崗位、人員。配優配強安全生產管理機構和管理人員，“五職”礦長必須有主體專業大專以上學歷且有10年以上煤礦一線從業經歷。主要負責人要依法到現場履行安全生產第一責任人責任，定期組織研究安全生產重大問題。煤礦上級企業嚴禁下達超能力生產計劃或者經營指標。

　　9.加強風險隱患排查整治。煤礦企業要常態化開展安全風險辨識評估，逐崗制定全員崗位責任和管控措施清單，嚴格危險作業審批、報告及現場管控，定期開展重大事故隱患自查自改。強化隱蔽致災因素普查治理，逐礦確定災害等級，根據災害程度和類型，設立相應的專門防治機構，落實各類重大災害防治措施。

　　10.加快智能化、標準化建設。持續實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程，以中厚、薄煤層智能化開采為重點，加快推進煤礦企業智能化建設。加快安全生產標準化管理體系建設，實施動態達標管理。

　　11.實施礦用設備升級改造。大力實施煤礦生產設備設施更新和技術改造，加快淘汰煤礦落后設備。綜合利用設備更新改造扶持政策，積極推廣應用煤礦安全生產先進適用技術裝備，提升礦用設備安全保障水平。

　　12.加強教育培訓。強化安全生產教育培訓，提升從業人員安全意識和安全素養，“五職”礦長和主要負責人每年必須接受煤礦安全監管監察機構組織的專門安全教育培訓，新上崗從業人員經培訓考核合格后方可上崗，取消井下勞務派遣用工。

　　13.嚴格井下勞動定員管理。控制井下單班作業人數，災害嚴重礦井機械化采煤工作面生產期間單班作業人數不超25人，其他礦井不超20人；災害嚴重礦井綜掘工作面單班作業人數不超18人，其他礦井不超16人；沖擊地壓礦井嚴格落實“16/9”限員有關規定。

　　14.規范生產能力核定和復工復產。嚴格按核定生產能力組織生產，因地質、生產技術條件、采煤工藝等發生變化導致生產能力發生較大變化的，煤礦企業依法重新核定生產能力。嚴格落實復工復產要求，“五職”礦長、技術管理人員不齊全或者不到崗的，安全隱患未徹底排查整治的，一律不得復工復產，嚴禁明停暗開。

　　15.強化國有重點煤礦示范引領。國有重點煤礦企業要在煤礦智能化建設、重大災害治理、應急搶險救援等方面發揮示范帶動作用，在安全生產制度化、規范化、精準化建設等方面走在前列。各級各類煤礦企業要嚴格落實企業主體責任，自覺接受屬地監管，國有重點煤礦企業要督促權屬煤礦企業落實主體責任、接受屬地監管。

　　四、提升應急處置能力

　　16.加強應急預案演練。煤礦企業要制定并及時修訂各類應急救援預案，每半年至少組織1次綜合或者專項應急救援演練，每兩年對所有專項應急救援預案至少組織1次演練；煤礦每半年要對所有現場處置方案至少組織1次演練。

　　17.強化避難硐室維護管理。將避難硐室運行維護、使用管理納入標準化達標和日常風險隱患排查重要內容。常態化檢查緊急避險系統運行情況，定期開展避難硐室內部設備設施檢修維護、急救物資更新補充，確保設施完好、設備可靠、管理到位。

　　18.嚴格突發事件和事故信息報告。健全省、市、縣三級安全調度體系，從嚴落實煤礦企業及其主要負責人首報責任制，規范報告流程和時限要求，及時、準確、完整報告突發事件和事故信息。落實緊急情況及時停產撤人制度，遇極端天氣嚴禁人員入井。

　　五、強化安全責任落實

　　19.嚴格監管執法。省級煤礦安全監管部門、國家礦山安監局山東局要落實監管監察職責，督促煤礦企業落實主體責任，組織各級煤礦安全監管部門加大監管執法力度，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規行為，綜合運用行政處罰、聯合懲戒、行刑銜接等舉措，對違法違規的煤礦企業及其主要負責人依法依規從嚴懲處。對重大事故隱患掛牌督辦，全程跟蹤督導。

　　20.強化社會監督。各級煤礦安全監管部門要建立便捷暢通的舉報途徑，向社會公布舉報方式，鼓勵社會公眾和從業人員舉報違法違規行為，舉報事項核查屬實的，依法依規給予獎勵。

　　21.實施重點整治。對發生較大以上事故、連續發生事故的產煤縣（市、區）納入煤礦安全生產重點縣，由相關市煤礦安全監管部門實施重點整治，省級煤礦安全監管部門會同國家礦山安監局山東局開展專項督導。

　　22.嚴肅提醒約談。對安全監管責任落實不到位，轄區煤礦安全管理混亂、重大安全風險失控漏管以及重大災害治理不到位等履職不力的市、縣（市、區）政府及有關部門負責人，由上一級煤礦安全監管部門或由其提請同級政府進行提醒約談。

　　本通知自公布之日起施行。《山東省人民政府辦公廳關于進一步落實省屬煤炭企業及所屬煤礦安全監管責任的通知》（魯政辦字〔2018〕103號）同時廢止。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月12日