深入推進煤礦智能化建設 持續提升建設質量與運行水平

——《國家能源局關于進一步加快煤礦智能化建設促進煤炭高質量發展》專家解讀

　　近日，國家能源局印發了《關于進一步加快煤礦智能化建設促進煤炭高質量發展的通知》（國能發煤炭〔2024〕 38號，以下簡稱《通知》），就新形勢下進一步加快煤礦智能化建設的重點任務進行了系統部署，要求深入推進煤礦智能化升級改造，持續提升煤礦智能化系統的常態化運行水平，對于推動煤炭工業高質量發展、構建國家現代能源保障體系具有重要意義。

　　一、深刻認識《通知》對促進我國煤炭高質量發展的重要意義

　　習近平總書記強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。煤礦智能化是煤炭領域新質生產力的重要表現形式之一，它將煤炭生產由主要依靠勞動、裝備、人員等轉化為依靠技術、數據等要素，進而實現質量變革、效率變革、動力變革。自八部委《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號）印發以來，煤礦智能化建設取得了重大進展，研發了一批智能化新裝備，建成了一批智能化示范煤礦，創新了不同類型煤層的智能開采模式、“生產型”與“新建型”煤礦的智能化建設模式，形成了可復制的成果經驗。

　　煤礦智能化建設在取得積極成效的同時，也暴露出了建設進展不平衡、常態化運行水平有待提升、核心技術裝備支撐不足、人才保障亟需加強等問題。因此必須進一步加大推進力度，完善政策措施，持續提升煤礦智能化建設水平�！锻ㄖ�》的出臺表明了國家對推進煤礦智能化發展的決心，各地方、各企業應把握方向，集中精力、調動資源全力突破技術、體制瓶頸，進一步提升煤礦智能化建設水平。

　　二、《通知》系統部署了煤礦智能化建設新階段的重點任務

　　（一）分類分階段全面推進煤礦智能化建設。由于我國不同礦區煤層賦存條件存在較大差異，煤礦智能化建設基礎、技術裝備成熟度、實施難度、技術資金投入與人才保障水平等均不同，導致煤礦智能化建設出現區域發展、系統投入、技術裝備與人才保障能力不均衡的問題，部分煤礦對智能化建設存在畏難情緒。為此，應堅持全面統籌、分類推進的原則，全面持續推進煤礦主要生產系統的智能化升級改造。

　　針對增量煤礦，《通知》要求所有新建（在建）煤礦原則上按照智能化標準設計建設，具備條件的礦井在竣工投產前完成智能化建設，避免建成后的二次改造投入，從源頭提升煤礦智能化水平；針對存量煤礦，重點加強大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化建設，解決大型煤礦效率、效益、安全等問題，提升企業競爭力；鼓勵300萬噸/年以上的生產煤礦全面推進主要生產環節智能化改造，力爭率先建成全系統智能化煤礦。

　�。ǘ�）深入推進復雜條件災害嚴重礦井智能化改造。目前，我國西部煤層賦存條件簡單礦區的煤礦智能化建設技術資金投入大、整體推進速度快、建設成效顯著，而西南、東北等煤層賦存條件復雜災害嚴重礦區的智能化建設相對滯后。隨著智能瓦斯抽采、智能通風、智能防滅火、井下電子圍欄、人員不安全行為智能識別等技術的快速發展，以及井下變電所、水泵房、主煤流運輸系統等常態化無人值守技術的成熟，復雜條件災害嚴重礦井具備智能化升級改造的基礎。

　　《通知》提出災害嚴重煤礦以及海拔高于2400米或采深大于600米的生產煤礦，要根據地質條件與災害特點一礦一策制定智能化改造方案。對于沖擊地壓礦井更要加強以智能防沖系統開發建設為重點的全面智能化建設，突破沖擊地壓煤層智能安全高效開采的世界難題。

　�。ㄈ�）全面提升智能化煤礦常態化運行水平。智能化技術裝備的持續迭代升級是提升煤礦智能化水平、保障智能系統常態化運行關鍵。由于煤礦井下狹小作業空間生產環境惡劣、復雜多變，傳統通信、傳感、控制等裝備均需要進行防爆改造，部分設備需要進行原理性的變革和創新，導致設備的精度、性能、可靠性等大打折扣；部分煤機裝備制造材料、工業設計軟件、芯片等仍然依賴進口，存在適應性差、可靠性差、成本高等問題，制約了智能化系統的常態化運行。

　　《通知》提出要強化信息技術應用支撐，持續推進新一代通信技術、人工智能（AI）、數據中心等信息基礎設施建設，推廣AI視頻智能監控、井下高精度定位、露天礦邊坡監測預警等先進可靠技術。另一方面，也要切實提升系統常態化運行實效，讓煤礦得到效益，讓工人得到實惠，讓社會看到進步。煤礦企業要設立智能化專業運維機構，制定常態化運行管理制度，強化常態化運行成效評價，積極探索運維專業化和標準化新模式，持續提升運維質量和管理水平。

　�。ㄋ模﹦撔轮悄芑�煤礦建設與升級改造模式。煤礦智能化技術的適應性是其能否發揮作用的關鍵，煤礦應根據不同地質條件探索適合本地區、本企業的智能化建設模式。近年來，各地各企業堅持試點探路、典型引路、經驗復制，加快推進智能化示范煤礦建設，截至目前已建成國家級示范煤礦近60處、省級（央企級）示范煤礦200余處，逐漸形成了不同區域、不同建設條件的智能化建設模式。

　　《通知》要求加快推廣《全國煤礦智能化建設典型案例匯編（2023年）》推薦的成熟方案，實現單個系統智能化向煤礦整體智能化升級。井工煤礦評價結果達到Ⅰ類建設條件的鼓勵按照中級及以上標準開展建設，達到Ⅱ、Ⅲ類建設條件的鼓勵按照初級及以上標準開展建設，提升智能化系統場景化應用和現場適應性。另外，應將煤礦智能化開采與煤炭資源綠色開發、清潔低碳利用等有效結合，實現礦區的智能綠色低碳協同高質量發展。

　　三、《通知》強化了標準、政策、人才等方面的保障措施

　�。ㄒ唬┏掷m完善智能化煤礦標準體系。煤礦智能化是一個多系統、多層次、多領域融合的復雜系統工程，建立完整的煤礦智能化技術標準體系與組織體系是一項長期工作。現階段我國智能化煤礦建設存在技術標準與規范不健全、數據孤島嚴重、接口協議不統一等問題，亟需開展智能化煤礦設計、建設、運行、維護、評價等系列標準的制修訂工作，為建成高質量智能化煤礦奠定基礎。

　　《通知》提出推進落實《煤礦智能化標準體系建設指南》，指導有關方面加快制修訂智能化設計與建設規范、接口協議與信息交互、新型智能傳感與控制系統、運行維護與質量評價等急需標準。《煤礦智能化標準體系建設指南》是基于我國現階段煤礦智能化建設現狀、智能化技術與裝備研發應用需求確定的系列標準框架性文件。

　�。ǘ�）加大智能化煤礦政策支持力度。出臺推進煤礦智能化升級改造的相關激勵政策，不僅可以充分發揮煤礦智能化作為支撐我國煤炭工業高質量發展的戰略導向作用，而且可以提升煤炭企業對煤礦智能化建設的重視程度，激勵煤礦智能化相關產業鏈建設，并在技術、資金、人才等多方面提供保障，降低煤炭企業開展智能化改造的風險與成本。

　　《通知》研究出臺了新的政策供給，明確新建煤礦采掘系統按智能化設計、生產煤礦實現采掘智能化的，按照煤炭先進產能標準管理，在產能置換、核準核增、產能儲備、復工復產等方面享受差別化政策。國家在煤礦安全改造中央預算內投資、碳減排支持工具、制造業中長期貸款等專項中予以重點支持。同時明確，智能化建設工作進展及成效作為煤礦安全改造中央預算內投資安排的重要參考，有力支持煤礦智能化建設走深走實。

　　（三）創新煤礦智能化人才培養模式與管理體系。目前大多數建成的智能化煤礦尚沒有按照新型煤礦調整管理制度。另外，受煤礦惡劣作業環境和傳統就業觀的影響，智能化裝備操控和運維難，智能化技術人才晉升通道不暢，吸引高技術人才困難。

　　《通知》提出創新智能化人才引進、培養、選拔方式，鼓勵煤礦企業與高等院校、科研機構、裝備制造企業共建智能化教育培訓實踐基地，培育煤礦智能化復合型人才，提高一線職工智能化操作水平。推動智能化煤礦勞動力轉型，完善煤炭行業職業分類，制定智能巡檢、運維、集控、監測、通訊、網絡、數據工程師等崗位配置及專業技能等級標準，鼓勵煤礦企業設立智能裝備工程師、運維技師等專業崗位，優化薪酬分配制度，暢通智能化人才發展通道。

　　《通知》堅持問題導向與目標導向，明確了不同類型煤礦開展智能化建設需要采取的重要舉措，從頂層規劃、分類建設、標準引領、技術裝備支撐、政策扶持、人才隊伍保障等多個方面明確了進一步加快煤礦智能化建設的主要任務，必將有力推進我國煤礦的智能化建設，助力煤炭工業轉型升級與高質量發展。（作者：王國法 中國工程院院士）