近幾年，全球主要經(jīng)濟體紛紛制定脫碳目標。特別是歐盟對碳排放量的嚴格管控，將使用“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，國內(nèi)諸多企業(yè)特別是進出口企業(yè)為了減少出口成本、提高市場競爭力，采購綠電、綠證的訴求持續(xù)擴大。我國也先后出臺多個政策文件，推動綠電、綠證市場格局漸成。

日前，國家能源局正式印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），這一里程碑式的政策文件不僅為可再生能源電量的環(huán)境屬性提供了權(quán)威認證，更為清潔能源行業(yè)的未來發(fā)展注入了強勁動力。

業(yè)內(nèi)人士提到，《規(guī)則》的印發(fā)實施有助于充分體現(xiàn)可再生能源項目綠色環(huán)境價值，培育綠證綠電交易市場，營造綠色電力消費環(huán)境，對推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟社會綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

《規(guī)則》明確，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。這一制度的建立，標志著我國可再生能源電力市場向更加規(guī)范化、標準化邁出了堅實的一步。據(jù)國家電網(wǎng)公司發(fā)布的今年上半年綠電交易數(shù)據(jù)，在國家電網(wǎng)公司區(qū)域，今年上半年已成交綠證5700萬張，是去年同期的39倍。綠電交易為980億千瓦時，是去年同期的2.5倍。可以看到，綠電、綠證都呈現(xiàn)上漲趨勢，尤其綠證的交易量更是激增。

《規(guī)則》堅持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場競爭、信息透明、全程可溯”的原則，為綠證的核發(fā)和交易提供了清晰的框架。核發(fā)由國家統(tǒng)一組織，交易則面向社會開放，價格通過市場化方式形成。這種機制設(shè)計，既保證了綠證市場的公平性和透明度，又激發(fā)了市場主體的參與熱情。隨著綠證市場的不斷完善，可再生能源電力的環(huán)境價值將得到更充分的體現(xiàn)，進而吸引更多資本投入清潔能源領(lǐng)域，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《規(guī)則》著重強調(diào)了對“全生命周期數(shù)據(jù)管理的真實性、可靠性和可追溯性”的要求。這一要求不僅為綠證的核發(fā)、交易、使用等環(huán)節(jié)提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也有效防止了環(huán)境屬性的重復(fù)使用和重復(fù)聲明問題。通過技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全程可溯，不僅提升了綠證市場的公信力，也為用能企業(yè)采購和使用綠證提供了更加可靠的保障。這種對數(shù)據(jù)管理的嚴格要求，無疑將推動我國綠證市場向更加成熟、規(guī)范的方向發(fā)展。

近年來，我國風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為可再生能源領(lǐng)域的兩大支柱。數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全國可再生能源發(fā)電量達1.56萬億千瓦時，同比增加22%，約占全部發(fā)電量的35.1%；其中，風(fēng)電太陽能發(fā)電量合計達9007億千瓦時，約占全部發(fā)電量的20%，同比增長23.5%。《規(guī)則》的出臺，為風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)帶來了雙重利好。一方面，綠證市場的完善將進一步提升風(fēng)電光伏電力的市場競爭力，促進更多綠色電力的生產(chǎn)和消費；另一方面，通過綠證與碳交易的聯(lián)動，將為風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)提供更加穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，《規(guī)則》出臺對于風(fēng)電光伏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈是利好，政策必須落地，但也取決于市場建立的程度和速度。現(xiàn)階段風(fēng)電光伏發(fā)電占比高，電網(wǎng)穩(wěn)定成本也較高，風(fēng)電光伏發(fā)電不穩(wěn)定可能會出現(xiàn)零電價、負電價等情況。“現(xiàn)在需要長遠的機制來支持可再生能源發(fā)展，進而把碳交易跟綠電綠證聯(lián)動起來，給可再生能源提供更好的發(fā)展環(huán)境。”

有專家稱，針對“超過有效期或已聲明完成綠色電力消費的綠證，國家能源局資質(zhì)中心應(yīng)及時予以核銷”的要求，標志著備受矚目和期待的綠證核銷機制終于被正式確立，而通過核銷機制確保環(huán)境屬性使用唯一性也與國際通行做法一致，解決了此前使用綠證面臨的環(huán)境屬性被重復(fù)使用和重復(fù)聲明的問題，為我國廣大的用能企業(yè)采購和使用綠證完成可再生能源使用或降低外購電力碳排放提供了務(wù)實有效的工具。

國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)則》正式印發(fā)后，國家能源局擬從編制配套實施細則、廣泛開展綠證宣傳和加強綠證市場監(jiān)管三方面推動落實。