本報北京訊 區域煤炭產業轉型應堅持從實際出發，區別不同情況制定不同的轉型模式，實行差異化轉型戰略。這是科技部立項的重大軟科學課題《遼寧煤炭產業轉型研究》提出的一個重要理論觀點。12月29日，這一研究成果通過科技部組織的評審，以著名經濟學家王夢奎為主任的專家評審委員會肯定了其創新性的理論觀點。

    區域煤炭產業轉型是一個世界性難題。國內外的區域煤炭產業都經歷過，或正在經歷著，或即將經歷轉型問題。以煤炭工業基地遼寧為對象進行轉型研究，探索有中國特色的轉型之路，不僅對遼寧有指導意義，而且對全國煤炭產業的發展有借鑒意義。《遼寧煤炭產業轉型研究》課題組以遼寧省政府發展研究中心和遼寧省科委為主組建，參加課題研究的人員達300多人，歷時三年有余。課題組完成的研究報告指出，遼寧的煤炭產業轉型之所以要實行差異化戰略，主要是基于目前遼寧煤炭產區開采狀況不同，地域環境有所差別，煤炭產業所依托城市的工業化程度、文化教育水平不均衡等因素，所采取的不同轉型方式、途徑與對策。課題組通過認真分析研究遼寧煤炭產區的具體情況，認為可采取以下三種轉型模式：

    1、衰老礦區煤炭產業的多元轉型模式。衰老礦區煤炭產業情況復雜，問題較多，不能期望用同一種模式解決所有問題，必須要針對不同情況，采取多種多樣的轉型方式與途徑。課題組為衰老礦區設計了以下幾種具體轉型方式：一是高起點創新型。依托于工業基礎較好、現處于工業化中期的城市或地區的煤炭產業，可充分利用其所在城市或地區現有的工業基礎，走創新之路。就是說，在產業上采取轉型與發展高新技術產業兼顧共進，堅持高起點轉型。經過幾年的研究和試點實踐，撫順礦區煤炭產業的轉型在這方面已獲得成功。二是“特區”聯動型。所謂“特區”，就是給予一定的特殊政策扶持，創造一個“政策洼地”；聯動就是在特殊政策扶持下，調動礦與城兩個方面的積極性。三是貿工農型。對那些依附于農村興辦的煤礦，無任何工業基礎，在轉型時，應充分利用農業基礎，堅持貿易牽頭，加工先行，帶動農業發展提升。

    2、中興礦區煤炭產業的主動轉型模式。主動轉型模式是一種自覺的、超前的行為。與衰老礦區那種被動轉型相比，可以掌握轉型的主動權，便于選擇最佳的轉型期，力求把轉型成本降到最低，同時也利于把替代產業及時發展起來，這樣轉型的效率和結果將會非常明顯。

    3、新采礦區(井)煤炭產業的規避轉型模式。規避轉型是采取逆向思考的方式，即在新礦區(井)開采伊始，就把以往煤炭產業轉型過程中遇到的環境、就業、替代產業等諸多問題，估計、考慮在先，解決在煤炭開采的各個階段環節過程中。這樣，就避免了轉型的成本高、代價大等一系列后患問題。課題組就此提出的對策是：首先，要優化產業結構，努力形成一業為主、多業并舉、共同發展的局面，這樣一來即便煤炭資源枯竭了，仍能保持礦區繁榮興旺的持久活力，實現可持續發展。其次，要合理確定開采強度和服務年限。第三，要特別重視技術進步，不斷提高機械化水平。第四，改變傳統的用工制度。對于需要較多的“開采”大軍，通過公開向社會招標，實行噸煤工資制，運用合同規范雙方的權利和義務，徹底摒棄以往那種大包大攬的用工制度，這樣礦區即便是到了煤炭開采后期也無需安排他們再就業了。第五，從開采的第一天起就要做好規劃，把環境污染消滅在萌芽之中。第六，宜建城就建城，宜建鎮就建鎮，就近有城市或城鎮的宜利用就利用，徹底改變有煤礦就必然產生城市的傳統觀念。