經過幾十年的發展，我國煤炭工業生產力水平有了很大提高，但總體上與發達國家相比還有很大差距，甚至比不上一般發展中產煤國家。原因之一是我國煤炭工業生產集中度不高。一方面，我國煤炭行業的優勢企業還沒有形成。雖然一些國有大礦的生產、技術水平已達到或接近國際水平，但這樣的企業為數不多，還沒有成為市場競爭和投資的主體。另一方面，小煤礦過多過濫。小煤礦單井規模平均只有七八千噸，有的僅二三千噸，基本上采用的是原始落后的開采方式，設備極其簡陋，勞動生產率極低，安全事故不斷，不符合先進生產力發展的要求。

這幾年雖經多次關閉和整頓，但全國小煤礦數量仍高達2.5萬多處，占全國礦井總數的95%。煤礦的重復建設，盲目發展、低價傾銷，不僅造成資源和環境的破壞、安全生產形勢的惡化，還使得煤炭供應關系失衡，煤炭價格一降再降，大中型煤礦生產能力得不到發揮，企業生產經營陷入困境，難以為繼。這種狀況嚴重阻礙了煤炭行業的結構調整和生產力水平的提高，必須把非法的、布局不合理的、不具備安全生產條件的小煤礦堅決關掉。

    當然，關閉整頓小煤礦，不是要取消所有的小煤礦。對布局合理、具備安全生產條件的合法小煤礦，還應作為我國當前煤炭工業的一支補充力量，但必須按照國家有關法律法規，對他們進行整頓和規范，促使其健康發展，努力向先進適用的生產方式轉變。各地對經過整頓的小煤礦應抓緊驗收，符合條件、手續完備的要盡快恢復生產。

    我們應該清醒地認識到，我國煤炭工業的發展，絕不能建立在“小土群”的基礎上。依靠小煤礦這種落后的生產力是支撐不起社會主義現代化大廈的。不抓緊關閉整頓小煤礦，煤炭行業的結構調整和優化就難以取得實效，煤炭行業的生產力水平提高就無從談起。