無論是在煤炭供應緊張還是緩和時期，備冬儲煤都是確保電網安全穩定運行的重要措施。今年以來，受資源、運力、價格等綜合因素的影響，煤炭市場形勢發生了重大變化，煤炭供應趨于基本平衡，局部地區煤炭供應偏緊，各主要電網煤炭庫存都有不同程度的下滑。其中華中、華東、山東、河南、浙江等地煤炭供應緊張局面尤為突出，一些電廠煤炭庫存持續下降，已遠低于安全警戒線。截止10月20日，各主要直供電網存煤為1211萬噸，比去年同期減少了94萬噸，低于指標189萬噸。

    而從電力生產的角度來看， 1-9月份全國主要電網累計完成發電量8838.40億千瓦時，比去年同期增長6.48%。其中發電量同比增長率高于全國增長率的電網就有華東（8.30%）、華中(10.07%）、福建（12.78%）、海南（10.48%）、貴州（17.77%）、云南(13.39%）、川渝（6.92%）等七家，發電量的高速增長使得煤炭供應緊張的矛盾越發突出，并集中體現在電廠備冬儲煤這一環節上。

    造成今年電廠備冬儲煤供需狀況發生較大變化的主要原因要從幾個方面來分析。

    首先是今年國家進一步加大了關井壓產、總量控制的力度，特別是關閉礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓以來，全國原煤產量出現了負增長。據統計，1—9月份鄉鎮煤礦生產原煤量為17232萬噸，同比減少了2825萬噸。這使得地方煤比重較大的省份年初簽訂的大部分地方煤炭資源合同無法落實，造成了巨大的電煤供應缺口。個別地區甚至出現了相關行業之間抬高煤價、爭搶煤源的現象。雖然國家已經要求今后幾個月對各地有市場、有效益的國有重點煤礦生產總量不再作硬性要求，按照市場需求組織生產，但由于資源的限制，電煤需求仍難以得到有效滿足。

    今年后兩個月，隨著冬季用電高峰的到來，資源、運力、價格三者之間的矛盾將更加突出，電煤供應將面臨著更加嚴峻的考驗。 9月16日，國務院辦公廳又下發了《關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知》，對關閉整頓小煤礦的范圍、驗收程序和標準、時間要求重新進行了明確，因此可以認為小煤礦的整頓對煤炭資源的影響在短期內難以消除。

    其次是受運力的制約。從現有的煤炭礦點和電源點分布來看，除了極少數坑口電廠外，絕大部分電廠需要通過鐵路和公路運輸電煤，煤礦的均衡生產、鐵路部門的均衡運輸，以及全年發電負荷的不均衡，造成了電煤市場真正按經濟合同辦事實際操作上的困難，甚至出現了個別鐵路部門拿合同運力直接發給市場的現象。據統計，1-9月份，鐵路煤炭發送量完成55805萬噸，完成了年度計劃的81.5%，同比增加5316萬噸。盡管今年鐵路煤炭運輸保持高位運轉，但由于出口增加，相應擠占了部分國內煤炭運力，致使局部地區仍不能適應較快增長的煤炭消費和公路煤炭運輸減少增加的鐵路運輸需求，運力依然是制約煤炭供應的關鍵環節。

    在很大程度上，今年以來國內煤炭市場出現的良好發展勢頭是在國際市場煤價先行上漲以及出口激增的拉動下實現的。在去年煤炭出口較上年激增57.28％的基礎上，今年出口增幅繼續保持強勢。最近有預測說，今年我國煤炭出口有望突破8500萬噸，這在很大程度上緩解了國內煤炭市場供大于求的局面。但隨著國內煤炭有效需求的增加，大量優質煤炭的出口，也對國內電煤的供應帶來了不同程度的負面影響。如地處沿海的山東省，受出口煤的大幅拉動，造成鐵路運力異常緊張，嚴重影響了山東電煤的兌現，目前全省平均合同兌現率不足70%，更為突出的是潞安礦務局供山東電網內部分電廠的電煤合同，其全年合同兌現率僅為30%。另外，沿海一些省份通過秦皇島中轉的電煤，也因出口的影響，出現了港口可裝煤種不多、搶舶位、搶運量等現象，裝電煤船有時甚至長達12天靠不上岸，影響了電煤合同計劃的兌現。

    煤炭行業的運銷體制、機制正在發生深刻變化，一些主要產煤省、煤炭企業在煤炭的產運銷上加大了省內、跨省間的聯合力度，壟斷和調控電煤市場，人為制造了很多緊張因素。如“五省一公司”（山東、山西、河南、河北、陜西省、神華公司）煤炭銷售聯合體今年以來已多次召開聯席會議，確定了以控電煤庫存、控電煤發運、五方協作聯動的電煤銷售戰略，客觀上影響了電煤市場的自我調節，使電煤供應形勢更趨嚴峻。

    進入四季度后，為在明年訂貨中爭取更多的主動，各主要產煤省對煤礦的調控力度進一步加大。如山西省副省長王顯政最近要求山西煤炭行業繼續抓好煤炭產量、港口存煤量、用戶庫存量“三量”的控制，以維護煤炭價格增長勢頭。要求山西煤炭運銷部門控制煤炭發運量，嚴格按訂貨合同均衡發運。不能給合同用戶造成缺煤困難，也不能造成用戶存煤過多。省煤炭局和省煤炭銷售辦公室要嚴格負起責任，對用戶超合同發運的，煤炭價格必須向上浮動，否則不得超合同發運。