據此，在不久前召開的部分省煤炭工作座談會上，國家經貿委副主任石萬鵬宣布：煤炭行業結構調整已取得重大進展，全行業特別是原中央財政國有重點煤礦今年整體扭虧為盈已成定局。

經過三年的改革攻堅，到去年底全國大部分行業都取得了國有大中型企業整體扭虧脫困的好成績，實現了贏利。只有煤炭等少數幾個行業依然處于全行業虧損狀態。

煤炭行業何時能走出全行業虧損的困境？對煤炭行業幾年來扭虧面臨困難和復雜性有所了解的人，即使是樂觀者，當時的估計也相當保守。

沒想到，時間僅隔半年多，煤炭全行業就扭虧為盈了。

那么，這次實現全行業扭虧為盈后，煤炭行業能否以此為契機，真正走上持續發展的健康軌道？鑒于20世紀90年代的扭虧反復的教訓，關注煤炭行業運行的人士對這一問題的回答都十分謹慎。

90年代中期，圍繞“決不把虧損帶入21世紀”的目標，煤炭行業曾在全行業進行過一次扭虧攻堅戰。經過三年努力，1997年提前三年實現了全行業扭虧。這一成績的取得，是由很多因素促成的。歸納起來主要有三條：一是圍繞扭虧目標的實現，上下一心，眾志成城，向虧損開戰。通過推進企業改革，加強企業內部管理，同時，利用國家給予的優惠政策，大力發展三產和非煤產業。據不完全統計，三年內全行業分流富余人員，包括退休、下崗近100萬人，降低了采煤成本，提高了采煤效率。二是國家同時全面放開了煤價。隨著煤價的提高，企業的收益也有了明顯提高。三是部分企業為了完成扭虧的指標，在凍結職工工資的同時，也或多或少減少了煤炭安全生產所必需的投入。

可是，人們為煤炭全行業提前扭虧高興還沒多久，1998年煤炭行業又出人意料地陷入了全行業虧損。

再陷困境的原因，就行業外部來說，一是在國家放開煤價后，隨著煤價的上升，生產煤炭有利可圖，造成小煤窯在大江南北如雨后春筍般迅速興起，全社會煤炭產量急劇上升。二是受亞洲金融風暴影響，國內企業因出口受阻，減少了煤炭消費。加上國際油價連年處于低位運行，眾多用煤企業改用燃油，進一步減少了煤炭消費，加劇了煤炭供過于求，導致煤價快速下跌，企業收入減少。從行業內部來說，雖經三年扭虧攻堅，但多數國有煤炭企業包袱依然沉重，用人多、管理粗放、成本高的情況與扭虧攻堅前相比，沒有得到根本改觀，在市場上競爭不過用人少、生產設施簡陋的小煤窯。以記者曾到過的山西一家在全行業位于“排頭兵”地位的大型煤炭企業，其井上井下的管理水平實在不敢恭維。甚至可以說，還不如沿海剛創辦幾年的其他行業鄉鎮企業。俗話說，“打鐵先要本身硬”，自身不硬，一遇風吹草動，再陷困境就成了必然。

這次煤炭國企扭虧成績的取得，從原因上看，除了上百萬煤炭職工的努力外，一是得益于從去年初開始的國家宏觀經濟形勢的持續好轉，煤炭供求關系開始顯著改善。

上半年全國原煤產量同比增長10.2％；商品煤銷量增加8.1％；加上國際油價走高，煤炭出口旺盛，使煤礦存煤和社會存煤同比分別下降28.3％和8.2％。隨著煤炭需求增加，煤價繼去年下半年出現恢復性上升后，今年繼續上揚。上半年，全國煤炭價格平均每噸上漲了10到20元。二是得益于國家對煤炭產量連續幾年的宏觀調控，通過“關井壓產、總量控制”，1999年、2000年全國分別關閉小煤窯3.1萬和1.89萬處，每年壓產均在3億噸左右。2000年全國煤炭產量已從1997年的近13多億噸降到8.7億噸以內。今年上半年全國又關閉各類小煤礦5117處，同時關閉死灰復燃的小煤礦6354處。6月中旬國務院發出立即關閉國有煤礦礦辦小井、所有鄉鎮煤礦一律停產整頓的緊急通知后，剩下的2.7萬處鄉鎮煤礦目前絕大多數也已停產。連續幾年的宏觀調控，緩解了連續幾年的煤炭供大于求的矛盾，也使國有重點煤礦產量占全國總產量的比重由1998年的40％提高到目前的57％左右。三是得益于國家對煤炭重點企業實施“債轉股”、破產關閉等扶持政策，為國有重點煤炭企業從源頭上消滅虧損打下了堅實的基礎。以煤炭產量占全國四分之一的山西省為例，全省國有重點煤炭企業僅債轉股一項就達177億元，每年可減少利息支出10多億元。四是得益于國有重點煤炭企業產品結構調整戰略的實施。全國國有重點煤礦多種經營廠點已發展到近2萬家，年生產經營總額達580億元，

從業人員約200多萬人，有的已成為煤炭企業新的利潤增長點。如山西陽泉煤業公司今年上半年非煤產業的銷售收入就達到了7億多元。

盡管如此，就煤炭行業自身來說，長期影響其健康發展的包袱重、用人多、效率低、生產和職工生活欠賬多的問題并沒有隨著這次扭虧得到根本解決。加上煤炭行業長期受計劃經濟模式影響，煤炭生產集中度低，全行業最大的10家企業的產煤量還不到市場占有率的20％。三產和非煤產品經營由于起步晚，規模小，還沒有形成在市場上站得住腳的主導產品和支柱產業。因此，專家認為，目前煤炭全行業的扭虧還只能說是脫困的剛剛開始。

基于以上理由，專家認為，在目前狀況下，煤炭行業今年出現的喜人形勢能否保持，還取決于今后幾年國際油價是否能繼續保持目前高位運行狀態，煤炭出口是否能夠繼續保持目前快速上升的勢頭，我國國民經濟是否能夠持續快速增長，關閉和整頓礦辦小井和鄉鎮煤礦的成績能否持久等外部因素上。

“求‘神’不如求己。”煤炭行業要在扭虧后真正走上持續健康發展的道路，專家們認為還得靠自己，辦法就是，除了需要根據經營收入，盡快補上多年來在安全、生產和職工生活等方面的欠賬外，還應通過推進觀念、制度、科技創新，抓緊抓好以下幾項工作：一是加快實施大集團戰略，通過兼并、破產、重組，關閉一批資源衰竭、產品市場無銷路的企業；嚴格按市場需求進行生產，實施煤炭總量控制，保證煤炭國內供需平衡和參與國際競爭。同時，在現有國有重點煤炭企業的基礎上，組建幾家、十幾家生產成本低、效益高、能抗市場風險的大型現代化煤炭企業集團。二是加快實施綜合經營戰略，以煤礦為基礎，依托礦區資源，發展煤電聯營和其他高附加值產品。同時，對大量現有規模小、檔次低、專業程度和集中度低的非煤產業企業，通過兼并、破產、重組，推動資金、人才向有市場前景的產品和產業集中，提高其市場競爭力，使之真正成為煤炭企業的新利潤增長點。三是加快實施科教興煤戰略。在進一步加大減人增效工作力度的同時，加快新技術改造傳統產業的步伐，推進大型煤礦技術改造和產業優化升級，建設一批高產高效的現代化礦井，走全面提高行業素質和競爭能力的路。四是加快實施潔凈煤戰略，推進潔凈煤技術產業化，以避免煤炭產品在低層次上與鄉鎮煤礦競爭。

總之，煤炭行業要真正走上健康發展的軌道，還有相當長的路要走。