嘉 賓：國家經貿委行業規劃司副司長 吳吟

中國社科院工業經濟研究所副研究員 史丹

主持人語：踏歌而行

“與往年不一樣，煤炭系統今年春節沒有放假，都在開足馬力生產”。國家經貿委主管煤炭工作的官員在為記者分析今年第一季度原煤產量增長１９．２％時所作的一番描述。諸多跡象表明，煤炭產業在經歷了長達數年痛苦的煎熬后，終于迎來了市場的復蘇，煤礦工人們也從中分享到復蘇的喜悅。

尤其值得關注的是，今年以來美國、日本等西方工業國家對其能源消費結構進行了重大調整，減輕對進口石油的過度依賴，重新制定了擴大煤炭使用量和使用范圍的新能源政策。世界煤炭需求量的增加導致煤價上漲。我國是世界上最大的產煤國，在本次能源結構調整中占據極為有利的地位。

剛剛公布的煤炭工業“十五”規劃表明，煤炭產業的發展受到政策的傾斜和政府的大力支持。石油消費缺口的一部分將由“煤變油”來替代。來自官方的消息說，“煤變油”技術在實驗室已獲成功，目前處于形成產業化階段。

在煤炭價值被重新發現后，效益得到明顯改善的煤炭行業正一路踏歌而行。

基本需求10億噸

主持人：煤炭行業的扭虧脫困工作最為艱難，一直成效不大，但今年以來生產經營出現轉機，前５個月原煤產量同比增長１４．２％，銷售額也保持同步增長。什么原因促使煤炭行業效益改善？

史丹：原因有三個方面，首先，今年以來經濟增長速度比去年有所加快，必然帶動以煤炭為主的一次能源需求增加；其次，石油價格上漲也導致了人們把對能源的需求轉向煤炭；再者，國家對非法及布局不合理小煤礦關井限產的政策也起到一定的作用。

吳吟：基本情況是這樣，但還需要作兩點補充。第一，煤炭除了內需旺盛以外，出口量也出現大幅增長；第二，煤炭價格逐步回升，利潤空間加大，這是煤炭企業盈余增加、效益改善的重要原因。

主持人：根據現在的煤炭產業運行好轉的狀況，有沒有可能就此扭轉煤炭供大于求的局面？

吳吟：針對今年以來頻頻發生的煤礦安全事故，國務院最近頒布了《關于安全事故行政責任追究的規定》，國務院辦公廳下發了《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》兩份文件。關礦力度的加大，勢必減少供給，而需求是在增加的，這兩個因素共同作用，就使得煤炭市場從供大于求向供給平衡方向發展，從而促進了整個煤炭經濟運行質量的提高。甚至不排除主要依賴鄉鎮煤礦的局部地區由于鄉鎮煤礦停產整頓后，一度會出現缺煤現象。但是，目前的供給減少和市場需求上升只能使煤炭供大于求的狀況有所緩解，從整體來看，基本格局還沒有發生大的變化。

主持人：那么，國內煤炭市場的需求到底有多大？

史丹：這個問題我們可以進行分析，在我國煤炭產量達到１３億噸的時候，煤炭市場供大于求的問題非常嚴重，而現在產量控制在９至１０億噸，市場需求又開始上升，這和整個經濟增長速度基本同步。也就是說，煤炭產量達到１０億噸左右時，整個能源供需平穩，不會出現供大于求或供不應求的失衡格局。但是如果煤炭產量超過１０億噸，煤炭需求曲線會出現一個拐點。我個人的看法是，我國煤炭市場最基本的需求量在１０億噸左右，無論價格怎么變化，要保證國民經濟正常運行和人民生活，就需要消費１０億噸左右的煤炭。當然，這還需要進一步驗證，只是我多年研究煤炭的一種感覺。

潔凈煤技術是產品結構調整方向

主持人：最近一段時期，國際煤價持續上漲，目前歐洲動力煤價格已上升到４５美元／噸以上，創下了１０年來的新高。國際煤價回升是長期性的嗎？短期會不會回落？

吳吟：國際市場煤炭價格每隔三四年波動一次，呈現周期性特點。今年的煤炭價格是在前幾年連續下降的基礎上開始回升的，目前仍處于價格上漲的周期里。從周期性規律來看，年內煤價肯定不會回落。

國際煤價除了受周期性因素影響外，還與國際石油的價格緊密相關。歐佩克不久前宣稱，將把石油價格調在每桶２５至２８美元之間。估計通過歐佩克的調控，油價波動不會再像以前那樣大幅震蕩。因此，根據國際石油價格的變動趨勢，結合國際煤價的變化規律，預計明年的煤炭價格將繼續上升，但上漲幅度不會很大。

主持人：我們如何利用這一難得的歷史性機遇，提高煤炭產品國際市場占有率？

史丹：我前段時間去日本考察，了解到日本對煤炭的需求在上升。其中很重要的一個原因是潔凈煤技術的發展，可以最大程度地降低煤炭使用中的污染，提高煤炭利用效率。

要想在國際市場上占有比較重要的地位，關鍵是發展潔凈煤技術，出口的煤炭符合西方國家的環保要求。說到底，潔凈煤技術也是我國煤炭工業能不能保持較好的增長速度的關鍵。

吳吟：國家經貿委在煤炭工業的“十五”規劃中提出要實施潔凈煤戰略，西方工業國家已經解決了潔凈煤技術及產業化問題，我們下一步的工作是積極開發與引進先進技術，特別是要發揮政府宏觀政策的導向作用，加快推動潔凈煤技術產業化。

能源戰略立足于煤炭

主持人：在前兩年煤炭行業虧損累累之際，有些人把其中的客觀原因歸咎為在信息技術和電子技術不斷更新發展的今天，煤炭已淪為“夕陽產業”。那么，煤炭在高新技術為代表的新經濟條件下扮演著什么角色？

史丹：所謂夕陽產業有兩個特點，一個是社會需求減少，比如像煤油燈，人們改用電照明后，這個產業就消亡了；另一個是自然資源減少，新的技術替代了它。然而我們從煤炭上看不到消亡的痕跡，新能源還沒有達到產業化的程度。

前些年煤炭工業不景氣的原因主要是８０年代煤炭供不應求時，“呼啦啦”上了好多鄉鎮煤礦和個體煤礦，導致供應超過市場需求，是當時的煤炭產業政策造成的，不能以此認為煤炭產業衰亡成夕陽產業。

還應該指出的是，發展高新技術并沒有否定中國正處于重工業化階段，ＧＤＰ保持８％左右的增長速度，煤炭消費還有相當大的增長潛力。

吳吟：煤炭不是夕陽產業，盡管在一定階段，煤炭在一次能源中的比重有所降低，但絕對量還要增加，我們預計“十五”期間煤炭每年需求將增加２０００萬噸左右。

主持人：美國總統布什于５月１７日公布了一項新的能源政策，其核心是擴大煤炭的使用范圍和消費量，這表明美國的能源政策進行了重大調整。

史丹：美國擴大煤炭使用范圍和消費量，主要是為了擺脫對石油的過度依賴。因為對石油的過度依賴，給美國經濟造成非常大的風險，美國經濟衰退其中原因之一就是石油價格上漲。促使美國擴大煤炭消費量的另一個原因是其已經掌握了潔凈煤利用技術，煤炭產品達到環保要求。

另外，由于美國對石油過度依賴使得它在處理國際關系中非常被動。所以我感到美國這次新能源政策的出臺，實際上是整個國家戰略體系調整的一部分，這個變動會引起美國對外關系發生變化。

我國實施西氣東輸、西電東送，加大對石油、天然氣的開發，這些重大舉措無可非議。但是，以煤炭為基礎的基本戰略絕對不能動搖，這涉及到我國的能源安全問題。即使在國際上對我國石油不能保證的時候，因為自身有豐富的煤炭資源，有巨大的生產能力，能源供應就不會出現大的波動。因此，要使煤炭產業健康有序地發展，就必須保證它的生產能力，同時加快提高技術水平。如果做不到這兩點，我們今后很可能要為此付出代價。

２００５年煤炭液化產油２５０萬噸以上

主持人：我國現在每年進口石油６０００萬噸左右，有專家預計，今后進口規模還將進一步擴大。美國的新能源政策立足在煤炭基礎上，減輕對石油的過度依賴。針對我國富煤缺油的能源特點，美國的新能源政策給我們什么啟發？

吳吟：如果我國石油缺口部分全部依賴進口，從能源戰略上來講是不安全的。而我國的煤炭貯量豐富。根據我國國情，需要進一步加強煤炭的基礎能源地位，減輕對進口石油的依賴。國家經貿委在“十五”規劃中提出不管國際油價如何變化，我們都要堅定地發展自己的“煤變油”計劃。國家領導同志對煤炭液化產油非常重視，希望盡快使煤炭液化技術過關。國家計委在“十五”期間也已安排要建設煤炭液化產油廠。

“煤變油”計劃的實施關系到我國的能源安全，因此我們在“十五”規劃中提出，“制定煤炭液化的特殊政策，鼓勵煤炭液化技術的發展”。就是要加快技術研制、擴大規模生產，到２００５年煤炭液化產油達到２５０萬噸以上。

加快發展煤電轉化

主持人：有的城市出于環保考慮，能源消費重點發展石油、天然氣，降低煤炭使用比例，嚴格控制燃煤電廠規模、煤制氣廠建設和其他燃煤設施。這種做法必然帶來煤炭消費量下降，豐富的煤炭資源得不到利用。有沒有更好的方法吸引注重環保的城市增加煤炭使用量？

史丹：在煤炭使用時，采用潔凈煤技術，減少對環境的污染，這是最根本的擴大煤炭需求的措施。

除此之外，我們還應加快發展煤電轉化。電廠建在煤炭生產基地附近，煤炭不用再從煤礦運到各個用電城市，直接在當地把煤炭資源轉化為電力資源，向用電城市輸電。由于節約了運輸成本，電價相對更便宜。而且電是最清潔的能源，對終端消費來說，它比石油、天然氣還要清潔。