“對(duì)于惹了大禍的小煤礦，我們礦務(wù)局是沒受益、沒權(quán)利、只有責(zé)任，我們真是深受其害。”5月8日，黑龍江省鶴崗礦務(wù)局多種經(jīng)營(yíng)總公司南山公司一井井下發(fā)生特大惡性事故，盡管局里此前沒有得過該礦一分錢的利潤(rùn)、也沒有權(quán)利干涉該礦的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，但鶴崗礦務(wù)局作為該小煤礦“采礦許可證”、“生產(chǎn)許可證”的辦證單位，卻負(fù)有難以推卸的責(zé)任，并將墊付600余萬元的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理費(fèi)用。對(duì)此，礦務(wù)局局長(zhǎng)曲繼賢十分苦惱地說出了心里話。黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹振洪有著類似的感受。他說，黑龍江省目前仍有1500余個(gè)“合法”小煤礦，其中80％左右處于“個(gè)人承包和變相個(gè)人承包”的狀態(tài)。這造成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益與安全責(zé)任的分離，出現(xiàn)了礦主個(gè)人大把撈取票子，卻把風(fēng)險(xiǎn)甩給了國(guó)企、政府的怪現(xiàn)象。

據(jù)介紹，鶴崗局多種經(jīng)營(yíng)總公司是礦務(wù)局創(chuàng)辦的集體所有制企業(yè)，由于煤炭市場(chǎng)冷淡，以采煤為主的該公司出現(xiàn)無力繼續(xù)投入維持礦井運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，進(jìn)行多種方式經(jīng)營(yíng)，由集體承包變?yōu)閭�(gè)人承包。其下屬的南山公司一井，就簽訂合同承包給了名叫胡紹明的原企業(yè)職工，規(guī)定年上繳公司利潤(rùn)150萬元，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。機(jī)制活了，問題也來了，礦務(wù)局根本無法控制該井的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，即使發(fā)現(xiàn)問題，也無權(quán)關(guān)井。

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局一位資深專家告訴記者，小煤礦承包人考慮的第一件事就是如何迅速收回投資、進(jìn)而增加收益。雙鴨山礦務(wù)局多種經(jīng)營(yíng)公司將一處礦井以20萬元租給個(gè)人，在生產(chǎn)系統(tǒng)不健全的情況下，礦主就強(qiáng)令恢復(fù)生產(chǎn)，結(jié)果還不到20天就發(fā)生了瓦斯爆炸，死亡27人，生產(chǎn)速度快得連移交的手續(xù)都沒來得及辦完。為攫取錢財(cái)，小煤礦的承包人普遍存在著盡量少投入、多產(chǎn)出的短期行為。目前，黑龍江省的小煤礦基本沒有安裝瓦斯報(bào)警自動(dòng)斷電系統(tǒng)；在火區(qū)管理上沒有科學(xué)規(guī)劃，基本上采取東堵西堵的原始辦法；40％左右的小煤礦存在“死頭”采煤方式，通風(fēng)不好極易聚積瓦斯；為省錢，在附近拉條電線就開工，不去建立真正的回路。經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)安全要求，還表現(xiàn)在事故發(fā)生后，真正的責(zé)任者根本就無力承擔(dān)責(zé)任和得不到應(yīng)有懲罰。最近發(fā)生的黑龍江省農(nóng)墾總局新華農(nóng)場(chǎng)煤礦瓦斯爆炸事故，死亡32人，實(shí)際上這個(gè)礦井早就賣給了個(gè)人，但卻一直沒有過戶。據(jù)負(fù)責(zé)搶救的一位工作人員說，趕來處理事故的農(nóng)墾部門一位領(lǐng)導(dǎo)事前根本不知道還有這么一個(gè)煤礦，主管領(lǐng)導(dǎo)問了一下“還有多少個(gè)類似的煤礦”，答案讓他吃了一驚，“還有40多個(gè)”。這次事故處理中，農(nóng)墾總局承擔(dān)了280余萬元的救護(hù)善后費(fèi)用中的絕大部分。

最近發(fā)生的鶴崗礦務(wù)局多種經(jīng)營(yíng)總公司金興公司農(nóng)副井的瓦斯爆炸，死亡6人，礦主逃跑至今未能抓回。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹振洪氣憤地說，盡管所有的承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)的合同里都寫明，安全問題主管單位概不負(fù)責(zé)，但出了事還得政府和國(guó)企當(dāng)“孝子”。“掙了錢是我的，死了人是你的”，許多礦主就是鉆了管理上的空子。有些主管部門的負(fù)責(zé)人出于某種目的，情愿讓礦主占這個(gè)便宜。

侯玉喜