進入四月份以后，中國煤礦重特大事故多發。據統計，一季度全國煤礦共發生一次死亡三人以上重大事故七十七起、死亡五百七十三人，但從四月一日到五月十六日的一個半月時間，全國煤礦就發生一次死亡三人以上重大事故六十二起、死亡五百零三人，全國煤礦安全生產形勢非常嚴峻。

據悉，在這些煤礦事故中，小煤礦和國有礦辦小井事故占大多數，而且瓦斯事故占大多數。陜西韓城和黑龍江鶴崗發生的兩起特大瓦斯爆炸事故，都出在礦辦個體承包小井上。

據分析，重特大事故多發的主要原因：一是盲目追求產量和突擊生產；二是安全生產管理薄弱，不執行規章制度；三是對礦辦小井監管不力。一些國有煤礦違反規定，采取不正當手段，將礦辦小井承包給個人，一些承包小井的個體礦主要錢不要命；四是一些不具備基本安全生產條件的小煤礦仍在繼續生產，一些已經關閉的小煤礦死灰復燃；五是對煤礦安全生產管理的責任和監察執法力度不夠，對一些事故未能嚴肅處理。

會議要求各地迅速消除煤礦重大隱患，促進煤礦安全生產狀況的穩定好轉。所有國有煤礦礦辦小井都必須立即停產，今年六月底以前全部關閉。逾期不關的，要嚴肅查處。要繼續關閉那些不具備基本安全生產條件的各類小煤礦和國有煤礦井田范圍內開辦的各類小煤礦。對于頂著不關的，要強行執法；對于幕后支持縱容的地方官員，要依法追究行政責任。