云南是我國南方的富煤省之一，煤炭資源種類齊全，并且埋藏淺、易開采。由于煤炭市場一度出現供不應求，各地大小煤礦蜂擁而起。據統計，全省１２８個縣中，有１１０多個縣的幾千家鄉鎮小煤礦加入到“采煤大軍”的行列。這些小煤礦大多采礦技術落后，規模小，只求速度不講質量，安全狀況差；有的在國有井田范圍內偷偷打井，爭奪國有礦資源；有的在地質勘探程度低、資源情況不清的地方私挖亂采。這不僅造成資源的嚴重浪費，破壞市場平衡和生態環境，而且重特大事故頻頻發生，安全形式十分嚴峻。

為了限制這些小煤礦的非正常生產，云南省從１９９９年起實施了關井壓產、總量控制和整頓經營秩序等措施，重點是對鄉鎮煤礦進行停產整頓和檢查。經過兩年多的努力，鄉鎮小煤礦數量從“八五”末的近５０００家減少到１９９７家，取締非法煤焦經營企業１００多戶。現在，小煤礦隨意布點、越層越界、私挖亂采的現象得到初步遏制，獲得資格證書的骨干煤礦大多采用了正規壁式采煤方法，安全狀況明顯改善。公安、監察、稅務等部門還抽調人員組成執法隊伍，經常巡邏于礦山間，監督安全生產情況，防止被關閉的煤礦死灰復燃。