在組織機構上，2001年年初，國務院組建了國家煤礦安全監察局，2002年又在國家煤礦安全監察局的基礎上加掛了國家安全生產監督管理局的牌子，行使國家安全生產綜合監管職能。

　　2003年，我國又進行了一次重大的政府機構改革，國家安全生產監督管理局由委管局改為國務院直屬機構，國家安全生產監管機構被提到了歷史上的最高地位。同時，國家相繼發布了《安全生產法》、《煤礦安全生產條例》、《危險化學品管理條例》、《安全生產許可證條例》等，還擬將建立企業安全生產基金。

　　今年，我國首次提出安全生產控制目標，要求各地對安全生產工作進展和控制指標完成情況，每季度公布一次。全面加強健全安全生產責任制度。

　　針對煤炭行業在安全生產方面的特殊形勢，據了解，國務院批準從2004年國債技改項目中，再拿出22億元用于煤礦安全生產的技術改造；而此前對重點煤礦的安全改造，政府已經在國債技術改造基金中拿出了40億元，如此，兩項相加將達到62億元。

     　建國家安全生產信息體系勢在必行

　　事故與傷亡是工業化進程帶來的產物，用馬克思的話來說是“自然的懲罰”。工傷事故狀況與國家工業發展的基礎水平、速度和規模等因素密切相關。

　　剖析我國安全生產存在的問題及其原因，除了法制不健全和基礎薄弱等這些眾所周知的原因之外，同時還應認識到：安全生產現狀是我國經濟社會發展水平和管理能力的反映。

　　對此，莫萬強表示，國家安全生產監督管理局領導十分重視安全生產信息體系的建設，多次強調要運用信息技術，實現“科技興安”，要加快國家安全生產信息系統的建設，使其成為建設安全生產“長效機制”的一個重要方面。

　　對于安全生產應急救援，莫萬強提到，中國的百姓知道有了匪警撥110，有了火警打119，交通事故找122，急救事件去求120，但出了安全生產應急事故打什么電話？該找誰？這反映我國目前在安全生產應急救援方面，缺乏一個事故快報體系。而隨著國家對這一領域的重視，IT技術將會扮演重要的角色。

　　在談到建立國家安全生產信息系統的必要性和緊迫性時，莫萬強說，我國急切需要建立監控重大危險源和事故隱患的預警體系，對于事故隱患進行動態跟蹤排查，國家安全生產信息系統的建設十分重要和緊迫。否則，“信息不暢、危險源不清、隱患不明、監控不力、執法無法到位、應急救護資源不能整合”的被動局面將制約我國安全生產形勢的根本好轉。

　　大力推動煤炭安全生產信息化

　　在數理統計中，有一條重要的統計規律：假設某意外事件在一次實驗中發生的概率為p（p>0）,則在n次實驗中至少有一次發生的概率為：pn=1-(1-p)n。由此可見，無論概率p多么小，當n越來越大時，pn越來越接近1，從而說明事故將來必定發生。

　　這一規律告訴我們，小概率事件在一次活動中是可能不發生的，但在多次重復性的勞動中是會發生的。在生產中，人們有一種錯覺，小概率事件不可能發生，從而形成了一種僥幸和麻痹思想，很多工作不按程序做，走近路，找竅門，久而久之隱患就變成了事故。莫萬強表示，在煤炭安全生產領域，由于礦體環境復雜，如果不重視對安全隱患問題的監測，安全生產將無從談起。

　　據了解，目前，煤礦安全事故不斷發生原因是多方面的，其中重要原因之一企業的安全生產“長效機制”還沒有真正建立起來，企業安全生產信息手段落后，礦井安全監測監控體系不健全，特別是鄉鎮煤礦。除瓦斯監控設備外，井下生產監測監控系統，比如溫度、電力、壓力、提升、運輸等監測設備也是不能令人滿意。

　　另外，對于安全生產的監管來說，信息快速、實時的收集非常重要，但當前各級煤炭管理部門，特別是關口最前的重點采煤縣管理部門信息化裝備十分落后，多數還是傳統的人工管理，有些煤礦甚至根本不具備計算機報送數據的能力。

　　因此，莫萬強強調，盡管煤炭行業整體信息化水平不太高，但在國家大力強調抓好安全生產工作的大形勢下，以推進企業安全生產信息化為突破口提高行業信息化水平，將是我國煤炭工業提升生產率水平的重要策略，是行業戰略發展的重要組成部分，是行業“再造、提升”的重要建設內容。

　　行業專家二：行業運銷管理不容忽視

　　煤炭企業由于自然和歷史原因，形成產業集中度低，生產經營條件差和所處地區偏遠等特點。這些特點是煤炭行業信息建設的不利因素，制約了政府管理部門宏觀調控作用的發揮，在一定程度上削弱了煤炭行業的競爭能力。

　　加強信息化建設是促進煤炭市場健康發展的重要手段。煤炭交易的改革是一項系統工程，運用高科技手段、加快信息化建設，不僅是改革傳統煤炭交易方式的需要，也是各企業在煤炭交易中提高市場營銷水平、獲得企業經濟效益的需要，是促進煤炭市場健康發展的重要手段。

　　近兩年運銷協會為改革煤炭交易、促進煤炭市場的健康發展，主要抓了市場網絡、交易規則和交易形式三方面工作。協會籌建了信息中心，并在不斷完善中國煤炭市場網的基礎上，根據運銷管理實際需求，開發了“煤炭運銷管理信息系統”、“網上煤炭訂貨合同管理系統”和“網上信息發布、撮合系統”。

　　煤炭企業的整體信息化建設，除了需要煤炭運銷管理軟件外，也需要適合煤炭行業特點的先進財務管理、人力資源管理、物流管理軟件和企業網絡建設等方面的服務，將企業的各項業務整合成為一個有機的整體，以提高企業管理效率，避免企業進行重復開發造成浪費。

　　因此，為了加快煤炭行業信息化工作進程，各煤炭企業應該注意以下幾方面工作：認清形勢，提高認識，將信息化工作作為一項重要而迫切的工作來抓；要制定企業信息化總體規劃；注重人才培養；加強信息化工作的管理，確保信息安全與有效。（武承厚）

      煤炭企業：大同煤礦為信息化“輸血”

　　為了進一步了解煤炭行業信息化建設的情況，記者采訪了山西大同煤礦集團有限責任公司技術中心王春玉副主任，請他從煤炭企業的個體角度，談談對信息化的認識。

　　王春玉表示，安全生產管理現代化是煤炭企業信息化建設的重要切入點。此前在山西省全煤炭領域開展的煤礦通風監測信息系統的建設，已可以對礦井中不同工作面、巷道中的瓦斯、CO等有害氣體進行實時監測。這項工作的開展，不僅成為煤炭企業安全生產管理的重要基礎，也是信息化建設的一大組成部分，應該不斷深入擴展。

　　此外，從企業適應新的市場競爭環境、建立現代企業管理制度的角度來說，煤炭企業離不開運用IT技術，全面提高管理應用水平。但由于信息化建設需要不斷“投入”，因此其發展程度是與煤炭市場的大環境企業的經濟運行狀況密切相關的。

　　大同煤礦集團在20世紀80年代后期至90年代初期的市場繁榮階段，在信息化建設方面是走在全國煤炭企業前列的，購置了一大批王安電腦系統；與其他單位合作，開發了若干管理信息系統。如大型物資采購管理系統、生產調度管理系統、勞資與計劃統計系統等。以后在煤炭市場下滑時期，企業生存壓力巨大，信息化建設也只能處于“貧血”狀態。

　　近兩年，市場形勢好轉，曾經有著一定信息化基礎的大同煤礦，又開始為信息化“輸血”。

　　據了解，大同煤礦集團在去年邀請煤炭科學總院制定了一個3-5年的信息化建設整體規劃。預計投入3000多萬元，力爭上個新臺階。在集團技術中心的主持下，大同煤礦去年重點建設了企業的門戶網站，今天的工作重點是在6月底之前，開通企業內部局域網，將集團下屬的15個煤礦企業（不包括附屬的加工單位）以光纜連通起來。目前該項目正在進行招標。

　　作為70年代參加工作、一直致力于煤炭企業信息化建設的老IT工作者，王春玉深有感觸地談到，目前煤炭企業信息化建設，除了面臨的資金短缺問題之外，比較突出的還有人才問題。企業在效益“衰弱”期，流失了眾多的IT人員，而IT應用若要大有“起色”，離不開懂IT也懂煤炭企業生產的“多面手”。

　　大同煤礦在建好網絡平臺之后，明年的重點是抓應用。網絡環境和應用要求變化之后，原有的應用系統將嚴重“老化”，面臨升級改造問題，但從目前市場上的通用軟件產品看，還不太符合自身的業務特點和要求，因此存在再開發的問題，這將對企業的IT隊伍建設是一個挑戰。

　　整體來看，IT技術對于煤炭企業來說還是“輸血”階段，真正因為IT而強身健體，還需要一段時間。但隨著國家行業管理的規范和市場機制的建立，煤炭企業將在發展和競爭中日益深刻地認識到，IT不能少！煤炭行業IT需求在慢火中升溫。

　　IT廠商：注重業務管理信息化

　　經過“九五”期間的重點發展，我國煤炭行業的信息化建設已經取得了一定的成績。主要表現在以下幾個方面：

　　（1）重點發展了計算機網絡和網上應用系統。國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)局機關網絡已初具規模，并投入運行，實現了與國家計委、國家經貿委和各部委(局)之間的網絡信息交換。各省煤礦安全監察局和部分省煤管局和礦務局、礦也初步建成規模不等的計算機網絡系統和互聯網站。在這些網絡上研發建立了煤炭運銷、物資供應、資金結算、醫療管理、住房基金管理等系統。這些系統與企業轉機建制和強化管理緊密結合，取得了較好的經濟效益和社會效益。

　　（2）逐步完善了煤礦生產安全監測監控、自動控制與企業管理系統的集成工作。一些企業已經實現了生產安全計算機監測、工業電視、選煤廠控制系統和經營管理等計算機圖文信息，達到了一定的應用水平。電子信息系統已經成為許多煤礦企業指揮生產、經營管理的不可缺少的基礎系統。

　　但是從整體上來講，煤炭企業的信息化建設還是落在了金融、電力、鋼鐵、石油、石化、有色、電子等行業的后頭，特別是產運銷存財業務，大多數煤礦企業仍采用手工處理，而且由于組織機構的不斷調整，崗位職能的經常變換，致使企業的統計數據不全或斷檔，信息收集效率不高，統計過程中人為失誤較多，所以煤炭企業的管理決策水平低下，對市場信息反應遲鈍。

　　我們根據煤炭行業的信息化建設現狀認為，目前煤炭企業信息化建設的需求重點應該放在產運銷存財業務的管理上。而要實現產運銷存財業務