國家發改委

     主任馬凱：'最關鍵的是發揮市場配置資源的基礎性作用。'

     ——在2006年1月接受《學習時報》記者采訪時，馬凱說，從2006年開始，要把解決部分行業產能過剩問題，作為產業結構調整的突破口。他表示，要充分利用市場的力量推動競爭，實現優勝劣汰。

     關鍵詞：抑制產能過剩

     核心關注：

     2006 年對于國家發改委來說是一個關鍵的年份。也許最大的懸念是，中國是否能夠以自己的方式有效化解產能過剩，以及可能由此產生的經濟下滑？2005年末，國家發改委開出了包括鋼鐵、汽車、電解鋁等11個產業的名單，警示這些產業已經出現或存在潛在的產能過剩。此時，過熱的中國經濟已經出現了降溫的跡象。 2005年，中國GDP增長率為9.9%，低于2004年的10.1%。

     06年政策掃描：

     ◎抓緊出臺鼓勵自主創新的指導性文件；

     ◎出臺促進中部崛起的指導意見；

     ◎加快資源性產品價格改革，形成反映資源稀缺程度的價格形成機制；

     ◎完善核準制和備案制，規范政府投資管理，改進對全社會投資的引導和調控；

     ◎推進壟斷行業管理體制改革；

     ◎加快構建義務教育投入保障機制；

     ◎盡快出臺《關于促進服務業加快發展的若干意見》，并選擇若干城市開展服務業體制改革與創新試點；

     ◎引導和鼓勵非公有資本進入文化、體育等產業；

     ◎推動醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革，開展城市醫療服務體制改革和醫療救助試點。

     中國人民銀行

     行長周小川：'宏觀調控就好像是水的溫度。'

     ——2005年11月5日，周小川在首屆中國金融論壇上說，宏觀調控的水溫不能太冷，冷了有些魚會凍死；也不能太熱，否則氧氣會跑掉，生物就不能生存；還不能忽冷忽熱。

     關鍵詞：維護金融體系穩定

     核心關注：

     四大國有銀行中的中行和工行是否能夠如期成功上市，人民幣匯率是否還將進一步向市場靠攏，都是2006年注定會引起廣泛關注的大事件。這些在不同層面進行的改革圍繞著一個中心內容，即維護金融安全，形成市場化的成熟的金融市場。然而，面對國有銀行股權'賤賣'的指責，面對人民幣進一步升值的預期，面對持續攀升，正在接近1萬億美元的外匯儲備，央行需要大智慧，也需要決斷的勇氣。

     06年政策掃描：

     ◎貨幣政策的預期調控目標：廣義貨幣供應量M2和狹義貨幣供應量M1分別增長16%和14%，全部金融機構新增人民幣貸款2.5萬億元；

     ◎穩步推進利率市場化，完善利率形成機制；

     ◎完善有管理的浮動匯率制度，發揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用；

     ◎推進國有商業銀行改革發展；統籌推進農村金融體制改革；

     ◎按'一行一策'原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案；

     ◎推動金融控股公司的規范發展；

     ◎加快推進存款保險制度建設，建立符合市場經濟要求的風險補償機制。

     財政部

     部長金人慶：堅決不收'過頭稅'。

     ——在2005年12月19日的全國財政工作會議上，金人慶總結'十五'期間的財政改革實踐時說，要積極支持做大企業、做大經濟蛋糕，在此基礎上堅持依法征稅，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財政實力。

     關鍵詞：優化支出結構

     核心關注：

     2005年，中國稅收收入超過3萬億元，增收5148億元，比上年同期增長20%。2006年，在中國經濟增速可能適度放緩的同時，稅收收入還能一路高漲嗎？對于財政部來說，怎么樣把仍然有限的錢用在刀刃上，在任何時候都是一個考驗。

     06年政策掃描：

     ◎全國范圍全面取消農業稅；

     ◎新型農村合作醫療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣(區)；

     ◎研究制定并組織啟動擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點的具體方案；

     ◎力爭出臺在全國范圍內實施將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案；

     ◎出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案；

     ◎擇機完善消費稅制度，對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅；

     ◎推動內外資企業所得稅'兩法'合并；

     ◎研究制定并落實促進中部地區崛起的財政政策；

     ◎推進修訂《預算法》進程，研究起草《稅收基本法》。

　　商務部

     部長薄熙來：'其實他們爬到岸上，很容易感冒的。'

     ——2005年9月5日，中歐雙方終于就中國輸歐紡織品'壓港事件'達成一致，在中國商務部隨后舉行的新聞發布會上，薄熙來妙語形容貿易保護主義時說，' 在自由貿易的長河中，中國企業勇敢跳進去了，并且通過過去幾年的搏擊，游泳水平得到很大提高。但令人遺憾的是，河里一些老游泳運動員退化了，他們老想爬到岸上去尋求保護主義。'

     關鍵詞：轉變外貿增長方式

     核心關注：

     2005 年中國貿易順差連創新高，外貿進出口同比增長了23.2%，成為世界第三大貿易國。然而，巨額貿易順差帶動了外匯儲備的超常規增長，極易引發國際貿易摩擦。這種長期維持的依靠數量規模和價格優勢的增長方式已經弊端日見，06年商務部將努力實現出口促進從'規模導向型'向'效益導向型'轉變，從只重視出口到向重視進口的轉變。

     06年政策掃描：

     ◎促進統一開放的國內大市場基本形成；

     ◎啟動消費，擴大內需，建立現代流通體系；

     ◎適度擴大進口，優化進出口商品結構；

     ◎實施自主品牌戰略，提高企業國際競爭力和出口附加值；

     ◎轉變外貿增長方式；

     ◎改善引進外資方式，提高利用外資質量；

     ◎實施'走出去'跨越式發展，鼓勵企業到境外合作投資開發。

　　國有資產監督管理委員會

     主任李榮融：'一件事總有不同的認識。'

     ——在2006年1月23日召開的全國國有資產監督管理工作會議上，李榮融在提及有人將2005稱為'國進民退年'時說，'一件事總有不同的認識。國企困難時，有人說國企無論如何也做不好，應該都賣掉；等我們把國企做好了，又有人說，你把國有企業做那么好干什么？'

     關鍵詞：股權激勵央企高管

     核心關注：

     2005 年，國資委在公布央企年度業績考核結果并嚴格兌現獎懲、首批試點央企建立規范董事會的工作上，都取得了突破性進展。2006年1月，國資委發文對大型國企經營者持股解禁放行，并將繼續出臺對央企高管的股權、期權等中長期激勵辦法；此外，中央企業的資本經營預算也將開始試編制。在這些工作的基礎上，央企的股權多元化改制、國有經濟的結構與布局調整，都將逐步提上國資委重要的工作日程。而這些工作具體操作中的巨大困難與風險，亦將繼續考驗國資委的智慧與能力，并直接決定中國國企改革的進展與成效。

     06年政策掃描：

     ◎深入推進中央企業建立和完善董事會工作；

     ◎穩妥推進中央企業調整重組；

     ◎抓緊建立中央企業國有資本經營預算制度；

     ◎進一步促進中央企業轉換經營機制；

     ◎圍繞中央企業做大做強主業，加快經濟結構調整；

     ◎增強中央企業集團公司的控制力，強化央企的財務資金管理；

     ◎加快中央企業技術創新與自主創新能力；

     ◎創建資源節約型企業，促進央企增長方式的轉變。

　　國家統計局

     局長李德水：'我們是超常規發揮了。'

     ——在2006年1月25日國務院新聞辦舉行的發布會上，李德水說，中國是最早宣布2005年國民經濟核算數的，原因是各省開人代會與3月份的全國人代會都著急要統計局的數據。所以，為了人代會的需要，統計局很辛苦地提前核算出了數據。

     關鍵詞：提高統計數據質量

     核心關注：

     2005 年，國家統計局實行了地區季度GDP數據聯審制度，同時完成了對三個調查隊的改革，這些改革都指向了同一個目標：排除地方對國家統計的干擾，提高統計數據的真實性。在中國完成了歷史上首次經濟普查之后，中國經濟的家底更清楚了。現在的問題是，過去地方統計數據動輒比國家統計局數據高幾個百分點的情況是否還會出現？地區GDP匯總數據與國家數據之間是否還會產生新的較大差距？

     06年政策掃描：

     ◎健全對各地區、各行業節能降耗的統計發布制度；

     ◎召開加強和規范服務業統計工作會議，建立部門服務業統計聯席會議制度；

     ◎探索省級統計局對省以下政府統計機構實行垂直管理的體制；

     ◎做好十省市環境污染損失調查試點工作；

     ◎準備第二次農業普查；

     ◎加快推廣實施GDP下算一級制度；

     ◎試行服務業重點行業抽樣調查方案；

     ◎《統計法》修改送審稿上報國務院；

     ◎建立GDP能耗指標公報制度。

　　國土資源部

     部長孫文盛：'人生要過程，工作是要結果的。'

     ——在2005年12月17日國土資源廳局長會議上，孫文盛強調國土資源部要狠抓工作的具體落實。他要求國土資源系統的干部'抓每一項工作都要全力以赴、一鼓作氣、一抓到底'，他說，領導干部以身作則、率先垂范，是抓工作落實的第一推動力，是狠抓落實的關鍵。

     關鍵詞：繼續嚴把土地閘門

     核心關注：

     2006 年，國家初步確定的農用地轉用計劃指標繼續控制在今年從緊的水平上。對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地。加大對中小戶型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應，繼續停止別墅類用地土地供應，促進房地產市場平穩健康發展。

     06年政策掃描：

     ◎ 2006年6月底以前完成全國土地利用總體規劃綱要修編，報國務院審批；

     ◎啟動新一輪全國礦產資源規劃編制工作；

     ◎啟動第二次土地調查；

     ◎會同有關部門，改革和完善礦產資源稅費制度；

     ◎適時出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄；

     ◎探索建立國有土地收益基金；

     ◎繼續做好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點；

     ◎全面實施鎢、稀土等優勢礦產的總量控制。

　　國家安全生產監督管理總局

     局長李毅中：'(我們的干部)要有我不下地獄，誰下地獄的氣魄。'

     ——面對礦難頻發尤勝往年的2005年，出任安監總局'一把手'僅一年多的李毅中，在05年9月29日結業的'全國地市領導干部安全生產專題研討班'結業典禮上，對全國36名主管安全生產工作的地市領導如是說。

     關鍵詞：清理'官煤勾結'

     核心關注：

     2005 年下半年，國家安全監管總局聯合其他幾部委，在全國開展了清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的工作。到2005年底，全國有4878 名國家機關工作人員和國有企業負責人登記在煤礦投資入股，登記入股資金7.37億元，其中已經撤資5.62億元。但很多業內人士認為這只是'冰山一角'， 2006年安監總局怎樣進一步打破地方裙帶、肅清煤礦股權，仍需付出巨大決心與魄力。

     06年政策掃描：

     ◎建立安全生產考核制度和考核體系，把安全生產考核指標作為考核領導干部的重要指標；

     ◎從06年起，用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，用3年左右的時間，完成整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作；

     ◎加大清理'官煤勾結'工作力度；

     ◎在企業中實行安全費用提取、傷亡事故賠償和安全風險抵押金三項等有利于安全生產的經濟政策；

     ◎加大安全生產投入，06年用于國有煤礦安全技術改造的國債資金將增加至30億，力爭再用兩年時間解決國有煤礦的安全設施保障問題。

來源《經濟觀察報》