各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局 ），國家能源局各派出能源監管機構，中電聯，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院：

　　近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，全社會用電增速放緩，煤電行業面臨利用小時數持續下降、規劃建設規模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產能過剩風險，促進煤電有序發展，國家能源局會同相關單位建立完善了煤電規劃建設風險預警機制。現將有關事項通知如下：

　　一、煤電規劃建設風險預警的指標體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標。其中，煤電建設經濟性預警指標為建議性指標，體現了在當地建設煤電項目的經濟性，為發電企業規劃建設煤電項目提供決策參考；煤電裝機充裕度預警指標和資源約束指標為約束性指標，反映了在當地建設自用煤電項目的可行性。最終風險預警結果由約束性指標的最高評級確定。預警結果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

　　二、煤電建設經濟性預警指標基于2020年各省（區、市）新投運煤電項目的預期投資回報率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。投資回報率低于當期中長期國債利率的為紅色預警；投資回報率在當期中長期國債利率至一般項目收益率（電力項目通常為8%）之間的為橙色預警；投資回報高于一般項目收益率的為綠色。煤電項目預期投資回報率計算方法見附件1。

　　三、煤電裝機充裕度預警指標基于2020年各省（區、市）電力系統備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。煤電裝機明顯冗余、系統備用率過高的為紅色預警；煤電裝機較為充裕、系統備用率偏高的為橙色預警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統備用率適當或者偏低的為綠色。各省（區、市）電力系統參考備用率見附件2。

　　四、資源約束指標基于各省（區、市）的大氣污染物排放、水資源量、煤炭消費總量以及其他相關資源情況，分為紅色、綠色兩個等級。對于大氣污染形勢嚴峻、水資源量不足、煤炭消費總量亟需控制，或者存在其它資源約束煤電規劃建設的，資源約束指標為紅色預警；其余為綠色。

　　五、2020年分省煤電規劃建設風險預警結果見附件3。為有力有序防范化解煤電產能過剩風險，按照適度從嚴的原則，風險預警結果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組，下同），并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產時序；風險預警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省（區）電力互濟等因素，在國家指導下，有序核準、開工建設自用煤電項目。

　　六、在煤價、電價等關鍵條件發生較大變化或者相關重大政策出臺后，將及時更新風險預警結果，另行補充發布。

　　特此通知。

　　附件：

煤電項目預期投資回報率計算方法.docx

各省（區、市）電力系統參考備用率.docx

2020年煤電規劃建設風險預警.docx

國家能源局     

2017年4月20日