各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局 ），國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，中電聯(lián)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院：

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，促進煤電有序發(fā)展，國家能源局會同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項目的經(jīng)濟性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項目提供決策參考；煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項目的可行性。最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評級確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

　　二、煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)基于2020年各省（區(qū)、市）新投運煤電項目的預(yù)期投資回報率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。投資回報率低于當(dāng)期中長期國債利率的為紅色預(yù)警；投資回報率在當(dāng)期中長期國債利率至一般項目收益率（電力項目通常為8%）之間的為橙色預(yù)警；投資回報高于一般項目收益率的為綠色。煤電項目預(yù)期投資回報率計算方法見附件1。

　　三、煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)基于2020年各省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。煤電裝機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警；煤電裝機較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏低的為綠色。各省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)參考備用率見附件2。

　　四、資源約束指標(biāo)基于各省（區(qū)、市）的大氣污染物排放、水資源量、煤炭消費總量以及其他相關(guān)資源情況，分為紅色、綠色兩個等級。對于大氣污染形勢嚴(yán)峻、水資源量不足、煤炭消費總量亟需控制，或者存在其它資源約束煤電規(guī)劃建設(shè)的，資源約束指標(biāo)為紅色預(yù)警；其余為綠色。

　　五、2020年分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果見附件3。為有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，按照適度從嚴(yán)的原則，風(fēng)險預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目（含燃煤自備機組，下同），并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序；風(fēng)險預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目。

　　六、在煤價、電價等關(guān)鍵條件發(fā)生較大變化或者相關(guān)重大政策出臺后，將及時更新風(fēng)險預(yù)警結(jié)果，另行補充發(fā)布。

　　特此通知。

　　附件：

煤電項目預(yù)期投資回報率計算方法.docx

各省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)參考備用率.docx

2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警.docx

國家能源局     

2017年4月20日